《产业园区碳排放评价技术指南》编制说明.pdfVIP

一、项目来源 根据 《关于下达2022年第十二批团体标准制修订项目计划 的通知》 （桂标协﹝2022 ﹞35号）文件精神，由广西大学提出， 广西博环环境咨询服务有限公司、广西博世科环保科技股份有限 公司、广西大学、广西桂咨环境评估有限公司共同起草的团体标 准 《产业园区碳排放评价技术指南》(项目编号：2022-1202)。 二、项目背景及目的意义 经调研，广西全区各类园区共142个，总规划面积31.93万 公顷。其中，国家级园区11个，自治区级园区38个，市级园区 60个，县区级园区25个，未经批准园区8个（数据取自2015年）， 原则上各产业园区在开展规划环评时均需要开展碳排放评价。作 为低碳实践的基础，一个园区的产业定位决定了其在节能减排方 面的“核心竞争力”。对于新审批园区，应该重点关注规划环节， 通过充分研究规制要求确定明晰、严谨的准入条件，重视规划环 境影响评价提出的优化建议，使园区总体规划具备有效的低碳约 束性，保障落地项目既代表着节能降耗优质资源，又能够与园区 整体协调、共生、可持续发展形成呼应。对于既有园区，则应该 在优化布局谋划上下功夫，积极制定引导措施，借助产业整合、 土地流转等时机，吸引节能低碳型项目进驻，通过进行产业园区 碳排放评价，推动园区产业结构不断趋于低碳化。 当前承担产业园区碳排放评价工作的机构无明确准入门槛， 原则上能够承担产业园区规划环评的机构均可承担产业园区碳 排放评价工作。根据广西区情况，产业园区规划环评主要集中在 1 环评机构，科研院所承担该课题的较少。根据生态环境部环境影 响评价信用平台显示，广西区环评机构约189家。我区坚持以生 态环境质量改善为核心，落实减污降碳协同增效目标要求，按照 《规划环境影响评价技术导则 产业园区》，探索在产业园区规 划环评中开展碳排放评价的技术方法和工作路径，推动形成将气 候变化因素纳入环境管理的机制，助力区域产业绿色转型和高质 量发展。经调研发现，当前产业园区内碳排放评价主要存在以下 问题。1）我国碳评价体系不够完善，全国碳交易第三方评价机 构起草了相关条例文件，但正式的评价体系仍未建成，在实际操 作过程中，缺少相关的监管方法，造成碳评价工作难以保证其质 量。碳排放评价标准并没有统一的规定。2）我国对于室温气体 排放工作的重视程度极高，但对相关气体的排放标准把控仍存在 不足的问题。特别是当前，我国碳交易领域的评价标准参差不齐， 不同的第三方处理机构有着不同的核查标准。3）产业园区碳排 放技术路线不明确，各承担单位参考省内外技术文件开展，参考 尺度不一，造成统计数据偏差较大。4）产业园区碳排放摸底调 查较困难，园区级或企业级台账管理比较欠缺。5）产业园区产 业发展规划体系不完备，产业规模、产值达成路径未明确，给产 业园区碳排放评价带来一定不确定性。6）我国第三方机构的监 管体系不够完善，其他检查机构质量难以控制，一些碳排放评价 机构自身的咨询认证系统并不完善，也会影响到碳排放评价工作 的整体质量。 碳排放评价作为对建设项目碳排放的评估，可以从源头对碳 的排放进行防控，对推动绿色低碳发展、实现 “双碳”目标有着 2 重要的意义。通过进行产业园区碳排放评价，引导重点产业园区 绿色低碳循环发展、引导建设项目履行碳减排义务和建立碳管理 机制为目的，以二氧化碳排放达峰目标和中和愿景为导向，规定 了规划和建设项目环评中进行碳排放评价的一般工作流程、内 容、方法和要求，旨在推进广西更好地应对气候变化、推动绿色 低碳发展，充分发挥环评制度源头防控作用，规范和指导环境影 响评价中碳排放评价工作。通过制定 《产业园区碳排放评价技术 指南》，有利于对园区碳排放做出科学的、系统的、准确的评价， 有利于引导和推动绿色低碳经济发展，优化产业结构和能源结 构，同时又可以通过环境影响评价中对政策、法规、规划以及区 域内的资源环境分析，挖掘碳减排的潜力，从而实现减污降碳。 针对目前我国各行业碳减排的挑战性和紧迫性，非常有必要依托 现有制度完善碳排放评价。 三、标准编制过程 （一）成立标准编制工作组 团体标准《产业园区碳排放评价技术指南》项目任务下达后， 成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责， 确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广 西博环环境咨询服务有限公司、广西博世