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韩国放课后学校政策的特点及启示 “课后学校”是韩国教育部采取的一项新教育政策，旨在遏制私立教育机构的传播，减轻学生学习和导师的经济负担，并尝试实施。具体说来,“放课后学校”是指学校利用正规教育课程以外的时间在学校组织的所有教育活动的统称,包括面向幼儿的保育活动、面向中小学生的补充教育活动、面向成人的终身教育活动以及周末、节假日活动等。本文试图对韩国“放课后学校”做一个全景式的介绍和探讨,以期对中国大陆的基础教育改革和发展提供借鉴。 一 民间不同体制的经费情况,导致家庭经济负担增加 众所周知,韩国人普遍重视教育。目前韩国为全世界识字人口比率最高的国家之一,良好的教育被视为近年来国家发展的基本动力。如今,教育事业在韩国倍受重视,这也直接导致了韩国国内“高烧不退”的“补习热”“辅导热”等,滋长了一大批民间私立的教育教学辅导机构,韩国教育部2007年统计显示,全国88.2%的小学生,78.4%的中学生正在接受课外辅导教育。以首尔市新美林小学为例,学生在放学后进入民间补习班补习的比例达到91%,不去民间补习班的比例只有9%。其中,去一个民间补习班的学生比例是17%, 去两个民间补习班的学生比例是24%, 去三个民间补习班的学生比例是24%, 去四个民间补习班的学生比例是26%。学生在放学后参与民间补习班进行补习也直接导致了家庭经济负担的增加。同样以为新美林小学为例,家长一个月负担的民间补习班经费情况如表2。 数据显示出近40%的家庭每月负担的民间补习费用超过了40万元,韩国现代经济研究院2007年的一项调查也显示,韩国家庭平均每月用于孩子课外补习教育的费用达64.6万韩元,占月收入的19% 。可以看出,普通家庭在孩子民间补习费用方面需要承担较大的经济负担,甚至有一些家庭每月支出的费用多达200万元。 过长的补习时间直接妨碍了学生的身心健康发展,增加了学生家长、家庭的负担,而且和韩国《教育法》规定的教育总方针“在造福全人类思想的指导下,使所有公民道德完善,具备自主生活的能力和作为一个公民应有的素质,为国家的发展服务,为实现人类共同的思想做贡献”中凸显出的“全人思想”大相径庭。为解决这个问题,1995年,韩国教育局出台了放课后教育活动制度, 1996年正式试点施行,1999年把名称改成为“特长·兴趣教育”,2005年引进放课后学校概念,并将原有的“特长·兴趣教育”“放课后教室(针对小学)”“水平分层补充学习(针对中学)”三个名称和项目合并起来,2006年正式使用“放课后学校”这个用语并在全国范围内推行。 二 “放课外学校”的教育主体是政 1.课程设置 由于“放课后学校”教育的主要功能在于弥补正规教育的不足,政府希望通过多样化的课外辅导教育,最大限度地满足学生和家长的个性化需求,因而其课程设置在相当程度上需要考虑学生和家长的意见,一般在学期初和学期末以问卷调查或者召集学生、家长和教师开会的形式讨论课程的设置情况,以学生兴趣和家长的需求为导向,尽量保证知识课程与活动课程的统一,既能满足学生和家长对补习正规课程的要求,又能保证学生在体育、美育等方面的全面发展。据统计,目前实施的“放课后学校”教育课程为:小学教育内容中艺术、计算机、体育、英语占64.5%;初中英语、数学、语文、体育、音乐占59.2%;普通高中语文、英语、数学、社会、科学占93.8%;实业高中计算机、英语、数学、社会、科学占58.1%。以新美林小学为例,2008年春季“放课后学校”开设的课程及学生选课人数如表2。 区别于其他任何社会活动,学校教育活动有其特殊的参与主体——教师和学生,“放课后学校”作为政府主导下的一种对正规教育的不足予以补充的学校教育活动,其教育主体构成有别于常规教学过程的主体参与人员。“放课后学校”的教师来源广泛,除本校教师可自愿申请参加以外,一般的父母、家长、社区工作人员、私立教育机构的辅导人员、校外专家等,各行各业的工作人员只要经过一定的资格审查和由学校校长、副校长、教师和家长大约5-6人组成的小组进行的公开招聘后均可以成为“放课后学校”的讲师。另外,“放课后学校” 在以本校学生为主要教育对象的同时,还可接纳外校学生、地区青少年、本校学生父母以及当地成人作为其教育对象,丰富而多样的教学主体类型不仅能有效解决放课后学校师资匮乏的问题,而且能够建立学校与家长、社区的社会纽带,在一定程度上促使学生课程“生活化”的转化,促进 “学习共同体”学校的形成,为贯彻终身教育理念,实施教育福利政策,建设多元、和谐社会提供了现实的发展道路。 三 系统和管理 1. “放课外学校”的确保自建“放课外学校” 自1990年韩国第六次课程改革开始,韩国国内已倡导并实施教育决策分权化,在贯彻执行韩国国家教育政策的情况下,市道教育厅、学校对于“放课后学校”的运营各有职权范围;如2007年,首尔