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浅谈司法警察规范化建设 一、 司法警察队伍建设方面 1.思想认识滞后，对司法警察的职能定位模糊，没有充分发挥其在检察官事件中的重要作用。由于某些陈旧观念,致使司法警察工作处于较为被动的局面,职能履行得不到很好的发挥。使得在使用法警方面,存在“一高两低”的情况。“一高”即各级检察机关组建法警队伍的积极性较高。“两低”体现在:一是在检察工作中对法警的实际使用率偏低,“检警不分、以检代警”的情况在基层普遍存在,如本应由法警做的工作,诸如送达法律文书、看管犯罪嫌疑人、传唤证人等,却由检察官代为执行,出现角色的错位。二是法警与办案工作的结合率偏低。司法警察在协助办案中,很多情况下只是单纯地发挥“保安”作用;履行职责同整体办案进程脱节,熟悉案情晚,进入情况慢,在办案中势必与检察官的配合难以密切;办案力量减少,使检察官人手紧、负担重,而司法警察又相对比较宽松,在一定程度上影响了办案的进程。 2.管理体制不健全,编队管理不完善。根据《人民检察院司法警察暂行条例》第十三条的规定,人民检察院司法警察队伍实行双重领导的管理体制,即司法警察接受所在人民检察院检察长的领导,接受所在人民检察院和上级人民检察院司法警察部门的管理。但目前,部分基层检察院的司法警察队伍管理仍然由所在检察院实行块块管理,没有落实双重领导体制。由于双重领导的管理体制没有真正落实,无法实现上级检察院对下级检察院司法警察的垂直管理,导致司法警察无法接受专业管理,出现“警检不分”,“以检代警”,“以警代检”的混乱局面也就不足为奇了。而有的基层院从形式上实行了编队管理,但实际管理中有名无实。部分司法警察被安排在其他部门从事车辆驾驶工作。只有当司法警察部门需要警力时,他们才能回队履行司法警察的职责。由此,形成司法警察部门与业务科室双重管理的不良状态。显然,这与高检院有关司法警察队伍实行编队管理的要求不相适应、不相符合,更不利于司法警察工作的正常开展和司法警察队伍建设的有序发展。 3.司法警察人员数量不足,素质有待提高。在警力配备上,部分基层检察院配备的司法警察人员不足,存在着与检察工作发展不适应的矛盾。《人民检察院司法警察暂行条例》规定,人民检察院司法警察应实行编队管理。时下各级检察机关内设的法警部门虽都已建立,但司法警察人员不足的问题却始终没有能够得到解决,警力不足且极为分散。 各基层检察院近几年办案数量不断上升,但法警力量却一直没有增加,造成警力严重不足。特别是在提解、押送、看管犯罪嫌疑人或者被告人这些工作任务时,由于警力不足,有的只能由检察官临时替代,存在一定安全隐患。在素质方面,有的检察院对司法警察重使用、轻培训,且司法警察多从事司机、门卫、送件等简单工作,极少得到培养和锻炼,因而,目前司法警察法律专业素养不高,警务技能有限,个别基层院法警队老龄化现象严重,无法适应检察工作的需要。 4.警用装备不能达到规范要求,影响了队伍的整体战斗力。一支好的法警队伍,如果没有好的装备武装,队伍的训练水平和战斗力必然受到限制。当前,不少基层检察院的法警硬件建设与最高人民检察院的有关规定仍有一定差距。比如法警专用车辆配备不足或无车可配,无固定警用训练场地,各种日常所需的警械配备未能到位,等等。这些问题的存在,使法警的快速反应能力和训练水平受到很大制约,无法保证司法警察履行职责的需要。 二、 国家机构监督管理的问题和原因 1. 法警参与的问题 一些地方检察院受传统观念的影响,对法警的地位、职责和作用认识不足,形成了一些不正确的定势思维,认为法警参与案件可有可无,忽视法警工作重要性;或者分不清检察官与司法警察职能的区别,将法警等同于检察官;或者认为有无法警参与检察活动都不影响检察工作的进行,法警参与检察活动反而削弱了检察官的权力,检察官的作用将受到影响,等等。这些认识误区,造成了法警资源的严重浪费。 2. 院、省、市公安机关等部门存在的问题 一些法律法规和检察机关的内部文件虽然规定了法警的职责,但对法警在检察活动中的权力只作笼统的说明,可操作性不强。例如《人民检察院组织法》第二十七条第三款规定:“各级检察院根据需要可以设立司法警察。”该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工。而《人民检察院司法警察暂行条例》第三条“法警的任务是保障检察工作顺利进行。”第八条“在检察官指导下工作”和第十条“对以暴力、威胁方法妨碍检察活动的人员,可以强行带离现场,或者采取法律规定的其他强制措施”等规定,则会产生如下问题:第一,《人民检察院司法警察暂行条例》所规定的法警在保障检察工作顺利开展时可以采取强制措施与刑诉法规定的拘留权、逮捕权由公安机关行使之间如何协调理顺关系?法警在采取强制措施、使用武器时是独立办理还是协助公安机关?法警采取强制措施后如何处理也没有详细具体的规定。加上检察工作与《人民警察使用警械和武器条例