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我国化工行业面临的外贸壁垒及对策 近年来，欧盟先后通过了关于环境保护模式的法律保护，并继续引入了绿色环保屏障，以增强欧盟工业的竞争力。继对机电产品影响深远的WEEE、ROHS与EUP三大指令颁布后, 主要针对化学品生产和使用安全的欧盟REACH法规经过6年来的争论、修改, 已于2007年6月1日正式生效实施, 并从2008年6月起进入化学品的预注册阶段。《REACH法案》的核心内容是通过建立一套完整的关于化学品登记、评估、批准和限制制度规定, 通过调整化学品生产厂家和进口商、下游用户等利益相关者的责任义务, 控制现有化学品和新化学物质的生产、上市销售和使用。由于化学品作为原料已渗透到制造业的方方面面, REACH将对化工以及下游相关产业如纺织、轻工、电子、汽车、制药等行业带来重大影响, 其中, 以化学品为原料和终端产品的化工行业首当其冲, 面临着巨大的挑战。从中欧化工产品进出口贸易状况来看, REACH的实施, 将使我国至少730种化学品面临注册、评估、许可的问题, 出口欧盟的成本初步估算将增加5%以上。 一 欧盟的地位 1、 限制或授权化学铜的检测 2001年2月27日, 欧盟出台了名为《欧盟未来化学品战略 (草案) 白皮书》的法案后来将其修改为未来化学品政策战略草案白皮书》, 并发表了与之相配套的《关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件》。2003年5月8日, 欧盟委员会在欧盟官方网站上推出了《关于化学品的注册、评估、许可管理办法》, 即“REACH管理办法”或“REACH法规”。《REACH法规》共7卷, 英文文本1200页, 中文译本1300页, 囊括近300页的法律文本, 并且制定了大量的技术标准, 涉及相关专业除化工外, 还有病理学、毒理学、生态学等, 因此, 《REACH法案》是一套技术依据完备、包括环节众多的化学品管理体系, 通过注册、评估的信息采集及测定来限制或授权相关化学品的投入使用。 “注册”要求制造商和进口商对他们所制造或进口的物质完成数据生成工作, 利用这些数据评估物质的相关风险, 并制定和推荐适当的风险管理措施。《REACH法规》要求, 凡生产或进口超过1吨/年的化学品, 都必须进行注册, 否则不允许进入欧盟市场销售。这其中也包括商品中所含的化学品, 即如果某商品中所含的化学品没有注册, 且化学品的量超过1吨年, 也不允许在欧盟市场销售。欧盟估计, 需注册的化学品约3万种, 涉及商品为300万～500万种。 “评估”是对注册的后续工作做出规定, 主管机构认真审查和核对所有产量超过100吨的化学品的注册信息, 包括对档案本身和注册的化学物质对人类与环境造成危害的风险进行评估特殊情况下也包括产量较少的化学品据估计, 约有5000种这类化学品需要评估, 占注册化学品的15%。 “授权”主要针对引起高度关注的物质使用及其销售, 如致癌、诱导基因突变或对生殖有害的化学物质。如果该物质投入使用而带来的风险可以得到充分控制, 或能够证明其社会、经济效益超过其危害人类健康或环境的风险, 并且没有合适的替代物质或技术时, 委员会可按某一用途的使用方式予以授权。据估计, 需要授权的化学品约有1400种, 占注册化学品的5%。与“授权”相反, “限制”是指对违反规定的物质、配制品和制品的制造、投放市场或使用进行限制。 2、 特殊的注册时间 注册是REACH中最重要的部分。REACH中对注册的分阶段实施有明确规定, 对于1吨以上的新物质, 法规生效后60天, 生产商、进口商要完成注册。对于现有物质 (1981年以前) , 法规规定: (1) 2008年6月1日到2008年11月30日为化学品的预注册阶段。按照法规的规定, 企业只要提供化学品分子式等很有限的资料, 就可以参加预注册, 参加预注册的企业可以享受到3年、6年、11年不等的注册过渡期, 并且, 过渡期内企业产品对欧盟的出口不受影响, 同时也为企业注册的准备赢得了时间。未经预注册的化学品将不再允许进入欧盟市场。 (2) 2010年6月前, 年产量或进口量1000t以上的化学物质;年产量或进口量1t以上的具有致癌性、诱变性或生殖毒性的物质;年产量或进口量100t以上的高毒性 (特别是对水环境毒性) 物质完成注册。 (3) 2013年6月前, 年产量或进口量100t以上的化学物质完成注册。 (4) 2018年6月前, 年产量或进口量1t以上的化学物质完成注册。 根据REACH法案, 非欧盟企业无注册义务。但为了能够进入欧盟市场, 并在销售渠道中处于有利位置, 很多非欧盟企业也选择注册。在长达11年的过渡期里, 繁琐的试验和注册过程必将耗费企业大量的人力、物力, 大大增加企业的生产成本。据欧盟估算, 产量为1-10t的化学品的注册费用估计为3万欧元, 超过1000t