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欠发达地区工资统发工作的调研与思考 工资的全面分配是确保工资按时支付的一项重要而有效的措施。该举措能够保证机关事业单位职工工资的按月足额发放, 符合干部职工的利益。实践证明实行工资统发工作, 对于机关事业单位职工的保障, 完善工资按月足额发放制度, 改进和规范财政财务管理, 消除工资发放环节, 增强财政、人事、编制三者的有机结合, 都具有重要的作用。根据欠发达地区工作实际。本文就欠发达地区工资统发工作做些调研与思考, 以便在实际执行中使这项工作做得更好。 一、 现行工资审批与审核发放分离,构成非法行为 工资统发是按照国家工资制度规定的项目和标准, 由统发办对机关事业单位人员的工资进行统一发放管理, 通过代理银行将工资按月直接发放到个人工资账户。它是财政国库集中支付改革的重要方面。积极推行行政事业单位职工工资的统一发放管理工作, 有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围, 提高发放标准, 乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题, 从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入不均的现象。工资统发是我国薪酬制度改革的重要举措, 对于构建科学合理、公平公正的社会收入分配制度有着积极的促进作用, 同时更是遏制腐败, 建立廉洁、透明、高效政府的根本要求。这对提高财政资金使用效益, 维护社会稳定和安定团结具有重要意义。以欠发达地区的泰顺县为例, 现行工资发放情况如下。 2006年工资改革实施阶段, 泰顺县采用了由人事部人事信息中心与北京金益康公司联合研制的通用人事信息管理软件, 建立了全县机关、事业在职和退休人员的工资信息库。在顺利完成工资制度改革的同时, 我们也尝到了建立人事工资信息管理系统的甜头。这几年, 调资任务繁重, 正是因为有了全县统一的工资管理软件, 使得各单位从事工资业务的干部工作量大大减少, 也保证了工资审批的准确性, 为人事工资各项数据的统计和测算提供了比较准确的数据基础。但是鉴于该县现行工资审批与审核发放分离的现状暴露出的许多不足, 筹建机关事业单位工资统发办公室并实现工资统发就显得尤为迫切。 目前该县机关事业单位的工资由县人力社保局工资科审批标准后由各单位自行制表向财政申请资金, 并报会计核算中心委托银行发放, 工资审批和制表发放分离, 造成以下弊端:第一, 制表和发放关口工资业务不熟悉, 工资标准出错不易审核。第二, 制表和发放关口把关不严, 相关工资政策掌握尺度不统一 (受党政纪处理、请假制度、在编不在岗情况等人员工资的处理不到位) 。第三, 人事关系与工资关系明显脱节现象严重 (人事关系已转移, 工资关系滞留以及到龄退休不办理手续仍享受在职待遇) 。第四, 造成各环节数据口径不统一, 实际发放工资情况底子难摸清的现状。 二、 关于县工资统发机构 根据考察了解, 目前温州市范围内除泰顺县以外都已建立了工资统发机构。其主要原因是泰顺县较早建立了县级会计核算中心和各片区会计核算中心, 在某种程度上实际代行了工资统发职能。县会计核算机构为县财政局下属事业单位。综合各种因素, 该县会计核算机构运行十多年来, 未能完全替代工资统发功能, 建立该县工资统发机构尤显十分必要。目前, 全市除该县外都建立了工资统发办。以前该县未建立工资统发办的主要原因是县里和各片区有会计核算中心, 实际上代理了工资统发职能。中心作为财政的下属机构, 对于统发职能也没有完全发挥作用。而现在的体制都已经发生了变化, 综合各种因素, 建立县工资统发办就显得十分重要和必要。 建立工资统发机构有以下好处:第一, 可以强化政府管理职能, 深化财政支出管理改革, 工资数据多了一道审核关口, 提高财政资金使用的有效性和管理的透明度。第二, 统一执行相关工资政策, 即受党政纪处理、在编不在岗等人员与请假制度的工资处理得到有效执行。第三, 有利于进一步加强人事岗位管理和工资管理, 人事关系和工资关系分离、到龄不办理退休手续而继续享受在职待遇的情况可以有效得到控制。第四, 工资审批与制表发放的数据有效对接, 完善了统计功能, 对于工资实际发放的资金测算有了可靠保障。这样做既可以减少各单位和会计核算中心的工作量, 节约成本, 而且补充和完善了目前的人事工资管理系统, 促进全县人力资源各项管理工作。 县工资统发办的工资发放范围是全县机关事业在职工作人员的基本工资、津补贴 (绩效工资) 以及特岗津贴, 机关离退休干部的基本离退休费、生活补贴 (离休人员包括护理费、交通费和通讯费) 。统发流程是根据各单位申请的工资发放基础数据结合县人力社保局工资科审批的工资标准, 审核并汇总制作全县统一的工资发放表, 每月定期向财政发送全县工资发放表, 最终由银行根据名单负责统一代发到人。主要职责是审核各岗位工资标准并汇总制作全县工资发放表;统一执行工资政策, 各单位请假、受刑事处理、党政纪处