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《灾害分类与条款》国家标准解读 自然灾害的种类通常是中国自然灾害的四个主要特征之一。自然灾害类型的划分是开展自然灾害研究和管理的一项基础性工作。自然灾害分类的标准化, 对于深入开展防灾减灾研究、制定防灾减灾规划战略、开展自然灾害风险管理、灾情统计上报与应急救助工作具有重要意义。2012年4月1日, 民政行业标准《自然灾害风险分级方法》 (MZ/T 031-2012) 正式实施, 首次规范了自然灾害风险分级的方法, 它是在遵循《自然灾害分类与代码》的总体框架下制定的自然灾害风险管理标准。《自然灾害分类与代码》第一次以国家标准的形式对我国的自然灾害种类进行了系统划分和界定, 将对推动我国自然灾害风险管理、应急管理和恢复重建管理工作的规范化和标准化奠定基础。 1 自然灾害分类与社会救助的关系 2009年11月, 国家标准化管理委员会将《自然灾害分类与代码》国家标准项目列入2009年第二批国家标准制修订计划, 标志着《自然灾害分类与代码》国家标准的编制工作正式启动。2012年10月12日, 国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会共同发布了由民政部国家减灾中心牵头起草的《自然灾害分类与代码》国家标准 (GB/T 28921-2012) , 将自然灾害分为气象水文灾害、地质地震灾害、海洋灾害、生物灾害和生态环境灾害5大类39种自然灾害。自然灾害是由自然因素为主导造成人类生命、财产、社会功能和生态环境等损害的事件或现象。以自然灾害的成因划分, 我国的自然灾害可以划分为由大气圈变异活动主导引起的气象水文灾害、由水圈变异活动主导引起的海洋灾害、由岩石圈变异活动主导引起的地质地震灾害、由生物圈变异活动主导引起的生物灾害和生态环境灾害, 同时每一种自然灾害可能同时受到一个圈层或多个圈层活动的共同影响。自然灾害种类的划分是否科学合理, 直接影响到自然灾害管理过程的各个环节。 我国关于自然灾害调查、研究与管理工作中, 很多方面都要用到或涉及到自然灾害种类的划分。1991年, 为了推动中国国际减灾十年活动, 在原国家科委、国家计委、国家经贸委领导下, 成立了由气象、地震、海洋、水利、地矿、农业、林业等七部委组成的国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组, 对气象灾害、海洋灾害、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林灾害7大类自然灾害进行了大规模调查和资料整理、分析与综合研究, 其研究成果中关于自然灾害的种类归纳后来被科研工作者和政府管理部门广泛使用。2005年, 国务院办公厅颁布《国家自然灾害救助应急预案》, 其正文中将我国主要的自然灾害列举为气象灾害, 火山、地震灾害, 地质灾害, 海洋灾害, 森林草原火灾和重大生物灾害6大类。2009年, 《中国的减灾行动》白皮书发布, 指出中国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾6大类。2011年, 国务院办公厅颁布修订版的《国家自然灾害救助应急预案》, 在原有预案关于主要自然灾害种类的基础上增加列举了干旱、洪涝灾害, 将我国主要的自然灾害分为7大类。以上关于自然灾害分类基本上都是以自然灾害的成因作为划分的依据。 随着社会经济的发展和近年来重特大自然灾害事件的频繁发生, 自然灾害对我国经济社会的影响也越来越严重, 加强综合防灾减灾能力建设、提升减灾救灾服务能力也被纳入政府公共管理的重要内容。在实际的工作中, 也迫切要求自然灾害种类统一划分, 以利于自然灾害管理过程中各部门、各行业和各行为主体认识和行动的统一与协调。为了规范自然灾害救助工作, 保障人民群众基本生活, 2010年国家颁布实施了《自然灾害救助条例》, 自然灾害分类是进行救灾准备、应急救助、灾后救助和恢复重建管理的基础, 统一的分类能够为各部门、各行业、各地方和其他各行为主体开展自然灾害救助工作提供基础支撑。2011年, 国家颁布实施《国家综合防灾减灾规划 (2011-2015年) 》, 提出实施全国自然灾害综合风险调查工程和国家综合减灾与风险管理信息化建设工程。为了保障自然灾害综合风险调查质量和建立健全国家综合减灾与风险管理信息化数据库, 亟需有自然灾害分类的国家标准作为基础支撑。在这样的背景下, 《自然灾害分类与代码》国家标准适时发布, 对于推进自然灾害研究和管理工作具有十分重要的现实意义, 有必要让更多的科研工作者和灾害管理人员全面地了解本标准。 2 《自然灾害志》标准的说明 《自然灾害分类与代码》国家标准的主要内容包括分类原则与方法、编码原则与方法和分类与代码, 自然灾害分类与代码详细内容如表1所示。 《自然灾害分类与代码》国家标准对标准的范围、分类原则与方法、编码原则与方法进行了说明。 范围:该标准规定了自然灾害的分类及其代码, 适用于自然灾害管理、科研和应用等领域。 分类原则与