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公共政策分析 ——公共管理基础课程;目录;第一章 导论;第一节 公共政策的定义;1.国外学者的定义; （1）行政学鼻祖，Woodrew Wilson认为，公共政策是政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员执行的法律和法规。 （2）美政治学家Harold D. Lasswell提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。; （3）加学者David Easten 认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。 （4）美国学者Thomas Dye认为，“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 ; (5)美国学者Stuarts Nagel认为，“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。”  (6)美国学者叶海卡·德罗尔在《公共政策再审查》一书中指出，政策制定作为“在指导社会行动的两个主要方案之间进行选择的自觉性意识。” ;2.中国学者的定义; 张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。 本书的定义，公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程所制定的行为准则。;二、对公共政策本质的理解;第二节 公共政策的特征与功能;4.层次性 政策不能一刀切。5.功能多样性 从目标取向看，有多种功能；从执行结果看，表现出多重作用。 ; 6.合法性 这里的合法性主要指公众对其的认可和接受程度。 7.权威性 经过了合法化的过程，对公众才能具有约束力。 8.稳定性 必须保持一定的稳定性。;二、公共政策的主要功能;1.导向功能 （1）作用方式，有直接引导和间接引导。 （2）从作用结果看，有正向作用和负向作用。;2.调控功能 是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。特别是物质利益关系，同时表现出特有的倾斜性。;3.分配功能 对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。4.管制功能 是对目标群体的约束和管制职能，具有积极性和消极性管制。; 第三节 公共政策的类型;2.基本政策;3.具体政策;二、其他分类方法;第二章 公共政策分析及其历史沿??;第一节 公共政策分析的框架; （3）邓恩：是建立在目标是描述性、评价性和规范性的一系列科学和专业基础之上的应用社会科学学科。 （4）《政策分析和规划的初步方法》一书：一种时常从问题界定而不是从广泛内容的规划阶段开始的过程。这一过程的最终成果称作政策分析。 （5）本书定义：;2.公共政策分析的特性;二、公共政策分析的三种模式;2.沃尔夫的分析模式;3.邓恩的分析模式;三、综合分析框架;第二节 公共政策分析要素;五、政策资源 政策分析的前提条件，政府的“作为”，以能否提供多大的资源为基础，只是一种非货币性的支出。六、政策评价标准 依据不同的评价标准，形成不同的结果。七、政策效果 执行政策后达到目的时所取得的成果，用效益和有效性表示。八、政策环境 围绕一个政策议题的事件发生的具体环境，包括经济环境、政治环境、国际环境等。九、政策信息 与政策相关的信息。要加强信息的转换。;第三节 公共政策分析原则;四、必要多样性原则 是对政策系统的可能状态的数量、系统复杂性的量度。五、分解综合原则 在对政策系统整体把握的前提下，实行科学的分解和总体的组织综合。六、民主原则;第四章 公共政策问题构建分析;第一节 公共政策问题概述;一、公共政策问题的内涵;2.对公共政策问题概念的理解;3.公共政策问题的特点;4.公共政策问题的类型; 三类政策问题的结构差异;5.与问题相关的过程的比较;第二节 公共政策问题的确定与论证;二、公共政策问题的确认;4.影响政策问题确认的因素;5.确定的程序; 三、政策问题的论证;第三节 公共政策问题分析;二、构建公共政策问题的方法1.边界分析 （1）目标：估计元问题的边界。 （2）边界分析的实现步骤。2. 分类分析 （1）目标：澄清概念。 （2）遵循的原则。 ;3.层级分析 （1）目标：明确可能的、可行的及合理的理由。 （2）程序：原因的逻辑划分与分类。4.类比分析 （1）目标：某个具体政策问题与其他问题的相似性。 （2）类比的形式：人的类比、直接类比、符号类比、想象类比。;5.多角度分析 （1）目标：产生洞察力。 （2）功能：技术角度、组织角度、