广东省土地承包经营权流转情况调研.docxVIP

广东省土地承包经营权流转情况调研 农村土地问题是新农村建设与城乡发展的重要组成部分。17世纪的三中全会明确提出“根据财产的明确划分和管理、节约、集约和管理的原则，进一步完善农村土地管理制度”，明确了土地承包经营的具体要求。围绕落实十七届三中全会精神, 针对当前农村土地流转和土地集中集约利用出现的相关问题, 课题组于2008年10月20日至26日赴广东进行了农村土地流转状况的专题调研。 一、 研究方法和方法 (一) 北京市的双水镇、廊田镇、麻黄镇 本次调研走访乡镇主要涉及广东省佛山、韶关、江门、湛江4个市6个乡镇, 分别是韶关市梅花镇、廊田镇, 江门市新会区双水镇、台山市 (县级市) 端芬镇, 以及湛江麻章镇、佛山南海区西樵镇等。本次调研活动得到了广东省农业厅、市国土资源局、农业局、各乡镇、村组织及当地农户的大力协助和配合, 调研活动取得了预期的效果。 (二) 深入了解情况 调研采取了先入镇看点、下村、入农户访谈, 后与相关部门座谈, 深入了解情况。主要采取直接到现场参观、听取情况介绍、与相关领导和负责人员座谈, 入户调研、填写调研问卷等方式, 共完成调研问卷60份。 (三) 东省农村土地流转现状 本次调研涉及三方面内容, 分别是: (1) 广东省整体的农村土地经营及流转状况; (2) 广东省各地出现的主要做法和取得的经验; (3) 对今后农村土地流转和集中集约利用的打算和建议。 二、 规范化程度不高 通过调研发现: (1) 广东省整体在土地流转方面走在全国前列, 但在广东省内区域分布极不平衡, 土地流转方式多样, 规范化程度也有较大差别; (2) 土地股份化出现了新情况、新问题, 特别是村集体经济组织的法律地位有待明确, 村集体资产的管理问题日益突出; (3) 农户的土地流转意愿与经济发展水平密切相关, 土地流转和规模化经营需要以市场为主导, 政府需加强规范化、配套服务建设, 而不是强力推动; (4) 村集体的管理职能与经济发展职能之间的定位需要进一步探索。 三、 土地流转经营情况的区域性差异 广东省的土地承包经营权确权和流转方面总体走在全国前列, 也探索出很多值得总结的经验, 但区域性差异较大, 特别是粤北山区、粤西南、粤东南地区的土地流转经营情况有很大差距。 (一) 家庭承包合同 广东省于1997年开始进行第二轮土地延长30年承包期工作。截至2007年12月31日, 全省已完成二轮土地承包的村组数为196959个, 占全省应开展二轮土地承包198577个村组的99.2%;2007年落实家庭承包经营的耕地面积2844.56万亩, 占耕地总面积的97.2%;1088.64万农户签订土地承包合同, 占全省农户的98%;已发放土地承包经营权证的户数占全省总农户的96.9%;全省预留机动地面积为31.6万亩, 占耕地总面积的1.08%。此外, 在一些推行土地股份制的地方, 也能够通过向农户发放股权证, 明确农户享有与土地承包期30年剩余期限等同的收益分配权。 (二) 广东省土地流转现状 广东省农村土地承包经营权流转始于第一轮土地承包期, 在做好土地承包、稳定和完善统分结合的双层经营体制的基础上, 结合农业结构调整和农村劳动力转移情况, 对土地承包经营权流转进行了多种方式的探索。 截止到2007年底, 广东省农村土地流转面积达到513万亩, 其中耕地流转面积422万亩, 占耕地总量的14.4%。土地流转面积中, 农户自发流转178万亩, 占34.7%;经农户同意并通过集体统一流转面积335万亩, 占65.3%。土地流转涉及农户202万户, 占家庭承包经营户的18.2%。广东省土地流转采取的主要形式是转包、入股、出租、转让和互换。其中, 转包占土地总流转面积的23.4%, 入股占35.9%, 出租占29.5%, 转让占3%, 互换占2.6%, 其他形式占5.5%。由此可见, 广东省的农村土地流转以入股为最多, 其次为出租和转包。 (三) 农村土地承包经营法的转让的基本特征 1、 广东广东耕地流转现状 广东省的农村土地流转规模与区域经济发展程度成正比。经济发达的珠三角地区 (包括广州、珠海、佛山、中山、东莞、江门、惠州7市) 耕地面积为844.2万亩, 占广东全省耕地总面积的28.8%, 其流转面积为267.7万亩, 占到全省耕地流转面积的63.4%。佛山93%的农户土地经营权已经流转。而粤东、粤西、粤北13个市耕地面积占全省耕地面积的71.2%, 其耕地流转面积仅占全省耕地流转总面积的36.6%。全省土地流转发展极不平衡, 土地经营权流转规模与区域经济发展有着强烈的正相关性。 2、 土地流转按比例,分为7. 广东省的土地流转以转包和入股为主, 并趋于集中和规范。其中转包和入股共有304.9万亩, 占全省土地流转面积的59.4%。如江门