农民专业合作社发展中政府的角色.docxVIP

农民专业合作社发展中政府的角色 一、 推动农业的发展,提高农民的收入 家庭联产承包经营责任制是解决农村生产力、促进农业发展、解决中国粮食问题的重要制度。对中国农村改革具有重要意义。但是,随着农业市场化程度的不断提高和农产品市场竞争的日益激烈,一家一户的家庭生产模式出现了弊端,原有的土地流转制度制约了农业的发展,导致城乡人均收入差距不断增大,严重阻碍了社会主义新农村建设。在这种环境下,有些地方把农民组织起来,成立农民专业合作社,比如河北省河间市的国欣农研会、河北省保定市清苑县的高优社等,在农业技术创新研发、传播、扩散等方面起到了重要作用,提高了当地农民的收入。2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施,使农民专业合作社的成立、建设与发展纳入了法制化轨道。发展农民专业合作社离不开政府的支持和监管,但在其发展的不同阶段政府的角色是不同的,本文试用组织行为学中的企业生命周期理论来分析农民专业合作社的生命周期,并对每个阶段政府所担当的角色进行定位,以期科学、有效地支持农民专业合作社的发展。 二、 企业生命周期理论 企业生命周期即企业诞生、成长、壮大、衰退、直至死亡的过程,企业生命周期理论建立在组织的系统理论和群体生态理论基础之上。企业的发展过程就是系统不断动态平衡的过程,同时,企业在环境中的生存与生物学中的适者生存规律一样,企业在其发展过程中必须随着环境的变化进行变革和“进化”。 1972年,美国哈佛大学的葛瑞纳(LarryE.Greiner)第一次提出了企业生命周期的概念,并将企业生命周期划分为五个阶段,即创业、聚合、规范化、成熟、再发展或衰退阶段,每一阶段最后都面临某种危机和管理问题。1978年,日本明治大学经营学部的藤芳城一(1983)在其所著的《经营管理学》中提出了“蜕变的经营哲学”观点。1989年,美国学者伊查克·麦迪思(2004)发表的《企业生命周期》标志着企业生命周期理论的形成,他按照灵活性与可控性之间的关系把企业生命周期划分为孕育阶段、成长阶段和老化阶段,同时将它们依次详细划分为孕育期、婴儿期、学步期、青春期、盛年期、稳定期、贵族期、官僚化早期、官僚化晚期、死亡期10个阶段。1995年,陈佳贵将企业生命周期划分为孕育期、求生存期、高速成长期、成熟期、衰退期和蜕变期等阶段。1999年,美国的理查德L·达夫特(RichardL.Daft)在前人的理论基础上提出了企业组织发展要经历四个主要阶段,即创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段。2000年,李业在《企业生命周期的修正模型及思考》一文中认为应该把企业生命周期划分为孕育期、初生期、成长期、成熟期和衰退期。 由此可见,由于研究的出发点不同,划分企业生命周期阶段的标准不同,企业生命周期模型有多种,但基本上都以Greiner(1972)的理论为核心,围绕着诞生、成长、壮大、直至死亡的这一主线确定企业生命周期的各个阶段。 三、 农民专业合作社发展历程回顾 农民专业合作社是农民专业合作组织的主要类型之一,是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。合作社是一种准企业组织,是一个对外盈利与对内非盈利相结合的特殊的企业。从国内外合作社发展的历史来看,可以迁移企业生命周期理论,将合作社的生命周期大致分为四个阶段:引入阶段、成长阶段、成熟阶段、分化阶段(衰退/变异/继续发展),见图1。 由于农业市场化程度的不断提高和农产品市场竞争的日益激烈,以家庭为单位的经营模式下的农民无论是面对龙头企业、城市超市还是小商小贩,农民都属于“弱势群体”,只有联合起来创立专业合作社等形成“利益共享、风险共担”的共同体,才能强化市场主体地位,强化“话语权”,提高农民市场竞争能力;同时也只有通过农民专业合作社才能更好地保护自身利益。在这种情况下,农民摸索尝试性地成立了农民专业合作社,主要有四种类型:政府经济技术部门领办型、能人带动型、龙头企业带动型、农民自发组织型。这是在《农民专业合作社法》颁布以前农民自发探索的时期。随着《农民专业合作社法》的颁布实施,农民专业合作社的建设步入法制轨道,开始进入引入期。 (一) 创新者探索期:农民专业合作社 2007年7月1日,《农民专业合作社法》颁布实施,使农民专业合作社的成立、建设与发展步入法制轨道,农民专业合作社的发展才进入引入期,创新者依照法律程序成立了农民专业合作社,通过创新者的努力以及政府的扶持和引导,经过一段时间的探索(称为创新者探索期),合作社初具规模,取得了一定的成绩,从而创立者成为合作社的领导者。这个阶段,农民专业合作社的