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美国公共图书馆危机预案分析 危机预测是在评估和评估潜在的危险、发生的可能性、发生的可能性、发生过程、结果和影响的基础上，根据危机处理机构的职责、人员、技术、设备、设施、材料、救援措施及其指挥权、协调等方面编制的具体总结。〔1〕本文通过对美国公共图书馆的危机预案进行分析, 找出美国公共图书馆危机预案可资借鉴之处, 为我国公共图书馆危机预案的制定提供参考, 从而提高我国公共图书馆的危机管理水平。 1 图书馆的灾难应对与灾后恢复要点 灾难发生在美国的每一个领域, 图书馆自然幸免不了, 而且灾难的发生通常很少或根本没有预兆, 防御灾难的最有效的方法就是制定出详实的灾难应对计划。〔2〕以美国图书馆协会 ( American Library Association简称ALA) 为首的美国公共图书馆界对“危机预案”的研究与制定工作非常重视。早在1986年就制定了《图书馆防灾手册》〔3〕, 1999年的《图书馆安全手册: 防御、政策和程序》中对文献资源的保护、问题行为、安全事件的预防和响应、紧急情况和灾难管理的政策与程序、法律和伦理问题、新技术安全和电子安全问题都做了说明。〔4〕2003年的《图书馆灾害响应预案》是一个覆盖了图书馆灾难预防、应对和灾后恢复要点的使用说明书。〔5〕2004年的《图书馆数字资源保护规划与重要指南》专门就图书馆的数字资源的的防灾保护做了说明。〔6〕除了这些专门的防灾预案, ALA的协会政策手册还规定: ALA对遭遇灾害威胁的图书馆至少应该提供两方面的帮助: ①向公众说明图书馆所面临的灾难和灾难对图书馆造成的影响以及如何帮助图书馆应对危机; ②应对灾难需要的所有信息。〔7〕由美国国会图书馆与美国国家档案馆等机构联合发布的“灾难准备与反应” ( Disaster Preparedness and Response) 项目中对欧美国家的20多个图书馆的危机预案进行了介绍。〔8〕经过二十多年的发展, 图书馆危机管理在美国的公共图书馆界取得了很大的进展, 基本上每个州的公共图书馆都建立了详尽的危机预案, 甚至把“是否拥有完备的危机预案”作为图书馆的一项重要评价指标或资金投入的依据。〔9〕 2 在美国，公共图书馆危机预算案的案例分析 2.1 图书馆危机预案 国会图书馆 ( Library of Congress) 是美国最大的稀有书籍珍藏机构, 是全球最重要的图书馆之一。它成立于1800年, 成立之初即遭遇英军入侵, 所藏书籍全被烧毁, 十九世纪中叶又遇上图书馆史上最严重的火灾, 五分之四的藏书被烧毁, 这些惨痛的教训促进了图书馆危机管理的发展。国会图书馆的危机预案包含风险管理和灾难的预防、应对与恢复两个部分。风险管理部分介绍了如何避免和预防损失, 如何将损失降低到最小, 以及如何利用保险来降低其可能遭受的损失。灾难的预防、应对与恢复部分详细介绍了如何识别威胁, 为危急情况下的人们提供行动指南, 并对灾后的恢复提供指导。详细介绍了危急情况下, 不同类型资源的保护、抢救方法, 有些还附有具体的插图。针对水灾、飓风、地震等危害性较大的自然灾害, 国会图书馆还在图书馆的官方网站上详细列出了灾后不同类型资源的修复步骤和修复的注意事项, 对于比较复杂的操作步骤还配有插图甚至视频。〔10〕 国会图书馆的危机预案全面、具体, 它将风险管理囊括进图书馆危机管理中, 并提出借助保险来降低图书馆损失的方案, 为灾害的应对和恢复提供具体的行动指南, 具有极强的指导意义。 2.2 实行危急情况危机预案 丹佛公共图书馆 ( Denver Public Library) 拥有23个分支机构和一个流动图书馆。它于2012年4月24日修订的《图书馆紧急响应程序手册》对危机预防、响应、恢复的具体方法和操作步骤都进行了介绍, 中心馆和分馆共用一套危机预案。该预案涵盖了火灾、龙卷风、洪涝等自然灾害和炸弹威胁、事故与疾病、人事震荡、断电、紧急关闭等应急情况的危机防控办法。预案规定在危急情况下, 由图书馆的安保员、设备管理员、设备维护主管、安保主管和分馆的管理员组成危机处理小组协助警察或消防人员来指挥灾难救治工作。并且在预案的第一部分公布了危机处理小组成员的联系电 话、寻呼机号码和其他的一些应急状态下可能用到的公共电话 ( 包括火警、医疗急救、警察局、市应急准备办公室、中毒控制等) 。预案对各种危急情况下, 图书馆工作人员的职责进行了明确的分工, 并对具体的操作步骤和操作方法进行了规定。详细地说明了危急情况下, 读者和员工应该做什么, 不应该做什么。〔11〕 该馆的危机处理以读者和工作人员的生命安全为第一位, 并且针对灾难的严重程度、类型来决定“回避”、“移交”还是“自行处理”。丹佛公共图书馆的危机预案主要侧重于灾难处理, 对日常的危机预防和危机后的灾后恢复介绍的较少