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北京观光农业发展现状与对策 北京是中国四个城市农业国际示范城市之一。随着城乡一体化和农业产业结构的调整,其良好的资源、物质、技术和人才条件,齐全的农产业门类将为观光农业的发展,提供了坚实的发展基础。同时,庞大客源市场与城市居民充足的消费能力为其稳定的发展提供了强劲的发展动力。 1 北京市景观旅游业的发展 北京市观光农业自20世纪80年代初开始出现,以“农家乐”为主要形式。 1.1 西瓜休闲生活 20世纪80年代后期,在昌平十三陵旅游区出现了向游客开放的观光采摘桃园,受到游客的欢迎。1988年,大兴县举办了第一届西瓜节,瓜农获得了可观的经济收入。随后其他类型的果园也相继开放,观光果品涉及十几个品种。90年代初,专业的钓鱼区等观光休闲形式在郊区也相继出现。这一时期的观光农业还处在自发发展阶段,以政府宣传、家庭个体经营为主,规模小,活动功能单一,项目缺乏论证,在项目设置和服务管理方面亟待改进。 1.2 观光农业规划 政府引导阶段。1993年,北京市农业与农村资源区划办公室编制的《北京市农业区域开发总体规划》,第一次使用了“观光农业”的概念。1994年,区划办又为大兴、房山的14个乡镇编制了“大兴、房山永定河沙地观光农业开发项目规划”。1995年,密云县东邵渠乡开展了果树租赁业务。1996年初,通州京东果牧场推出了“周末农人”的活动。观光农业有了新的发展。 1.3 规范阶段2002-2010年 规范管理阶段。1996年,北京市农村工作会议首次提出发展观光农业的议题,观光农业的发展受到政府的重视,也受到投资人、旅游观光者以及农民的关注和欢迎。这一阶段观光农业项目类型逐渐由单一的采摘园、钓鱼场等向多样化和综合化的方向发展;投资、经营主体也向多元化发展,企业、农村集体经济组织、农民个人以及外商都积极参与兴办观光农业项目。 随着我国经济文化的发展及人民生活水平的日益提高,人们对精神领域的消费需求愈发增加,对服务的品质也有了一定的要求,休闲观光农业也随之步入了规范管理阶段。为了规范和提高服务质量,2002和2003年,北京市农委和北京市旅游局分别制定了《北京市郊区民俗旅游接待户评定标准》;《北京市郊区民俗旅游村接待户评定暂行办法》;《北京市郊区民俗旅游村评定标准》和《北京市郊区民俗旅游村评定暂行办法》,并且首批评定出35个市级民俗旅游村,1 520个民俗旅游接待户。2004年制定了《北京市观光农业园示范评定标准》,首批评出30个市级休闲观光示范园。2005年制定了《北京市郊区民俗旅游发展规划(2005-2010)》。2010年,农业部制定《休闲农业发展“十二五”规划》。 2 北京旅游农业发展 2.1 区域功能定位及指标 北京市共包含16个区县。由于各区县资源禀赋和区位条件的不同,各区县在发展农业优势产业的选择也有区别。2006年,市委市政府提出了《关于区县功能定位及评价指标的指导意见》,把当时的18个区县分成首都功能核心区(蓝色)、城市功能拓展区(黄色)、城市发展新区(紫色)和生态涵养发展区(绿色)四个功能区(如图1)。各区域均发展休闲观光农业,但又由于各个区域的区位条件、自然禀赋等条件的不同,在发展休闲观光农业时的侧重点和观光园数量也不相同。其中平谷的观光园数量最多有234家,丰台最少仅有十家。 2.1.1 休闲观光农业 城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区,其与城市中的消费群体比较接近,发展农业时主要以发展园艺农业和种植高档果菜为主;以观赏游览、体验农业为主的休闲观光农业。如朝阳区的蟹岛度假村(如图2)、朝来农艺园(如图3);海淀区的“桃花节”、苏家坨镇、温泉、四季青等乡沿山一线的樱桃观光园;丰台区的花乡草桥村的世界花卉大观园、 卢沟桥乡张仪村观光采摘园。石景山区的衙门口休闲绿洲、黑石头休闲观光农业(如图5)和刘娘府的神农庄园等。2011年城市功能拓展区休闲观光农业总收入增速为20.6%,和北京市2011年休闲观光农业总收入增速基本持平。 2.1.2 休闲观光农业 城市发展新区包括大兴、通州、顺义、昌平、房山五个区,离市区有一定的距离。但农业资源丰富,景观特征明显,是北京粮、菜及畜禽水产品的主要生产基地,也形成了颇有规模的休闲观光农业。如大兴区举办盛夏西瓜节、梨园采摘等,让观光游客找到回归大自然的感觉;通州区的葡萄大观园(如图6)、食用菌科技园、番茄联合国等一些主题园区;顺义区重点开发了潮白河沿岸地区,像国际高尔夫球场、奥林匹克水上特色娱乐场、顺鑫绿色度假村、汉石桥湿地、沙滩浴场、乔波滑雪馆等项目;昌平区小汤山地区利用当地的温泉资源,兴建了多个温泉度假场所,提供休闲娱乐项目。房山区的周口店北京人遗址科普区、石花洞溶洞群观光区、十渡风景名胜区(如图5)、百花山-白草畔生态旅游区、上方山-云居寺宗教文化旅游区、圣莲山观光体验区。除