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土地整理经济效益评价指标体系研究 土地秩序评价是当前土地科学专家和科学家的研究重点，也是一个极其复杂的问题。主要困难集中在指数的选择方法、结果筛选、数据收集和有效使用等方面。本文集中对以上问题进行了探讨。 1 约束条件和目标函数的选取 效益评价的基本表述如下:表述A,以有限的投入产生最大的土地整理效益;表述B,取得最大的土地整理效益尽可能最少的投入。按表述A,要求在一定的约束条件下,通过土地整理和各种土地类型的合理组合,以追求产出的效益最大化。这里的资源投入量和规划目标的限制是约束条件,因而它对应着一个求最大的最优规划问题。 按表述B,为了既定效益目标,如何合理组织土地整理,使总的成本最小,效益值是约束条件,资源总成本最小是目标函数,因而它对应着一个最小化的最优规划问题。 一般而言,对于完成一个既定的优化配置问题,使用B种表述,而对于总体上如何整理和如何合理配置问题,一般取A种表述。一般情况下,采用A种表述,即把利用有限投入取得最大的效益作为优化的目标。 根据上面的分析,在有限的投入条件约束下,要取得尽可能大的效益,土地整理应该追求以下的经济效益目标:在有限投入的条件下,通过土地整理,产生尽可能多的效益,包括经济、社会及生态效益。 2 经济评价指标的选择方法 2.1 土地整理效益评价因子选择应遵循以下基本原则 根据《中国可持续发展战略报告》,可持续发展指标体系的设计具有以下三大特征:①指标体系是反映系统本质和行为轨迹的“量化特征组合”;②指标体系是衡量系统变化和质量优劣的“比较尺度标准”;③指标体系是调控系统结构和优化功能的“实际操作手柄”。 土地整理效益涉及的范围非常广泛,所以土地整理效益评价因子选择是一个十分复杂的问题。评价的目的为决策提供依据,因子选择的不同,决策的结论也不尽一致。因此,评价因子的选择应持慎重态度。选择评价因子时应遵守完全性原则、非相容性原则、简捷性原则、客观性原则,完全性原则是指所建立的因子体系应能全面反映土地整理的各方面特性,要克服重定量因子轻定性因子、重直接影响轻间接影响、重近期效果轻远期效果的倾向;非相容原则,是指完全相同或一个同另一个因子间只差一个常系数的因子中只选取一个;简捷性原则,是指选用全面描述方案特点且尽量简捷的因子;客观性原则,是指选用因子应持实事求是态度。 2.2 土地整理效益评价 指标选取除上述一般性原则以外,还需结合具体土地整理方案加以研究。一般来讲,应从评价的内容加以筛选评价因子,土地整理评价因子体系主要由社会、经济和生态三方面因子组成,而且这三方面效益可以相互转化。在实际确定土地整理效益时,往往是三方面效益形成的综合效益。但在效益问题的研究上,可以分别对三方面效益进行探讨。 本专题主要研究土地整理的经济效益和社会效益。土地整理经济效益评价一般有四项指标:①土地利用程度评价指标;②改善土地条件评价指标;③土地投入产出效果评价指标;④投资综合效益指标。前三项指标也可以称为单项经济指标,一般采用目前通用的经济技术指标体系进行评价,在目前国内外土地整理效益评价中运用的比较普遍。投资综合效益指标主要是通过分析投入和产出的比例关系,评价经济效果,是当前国内外经济评价的主要方法。土地整理的经济效益主要是从经济投入和产出的角度来考虑,所以评价因子的选择主要从投入和产出这方面相关的因素进行选择。 3 土地分类经济效益评价指标的选择 根据以上所提到的原则,我们具体选取各项经济指标如表1所示: 4 经济效益评价 以《北京市房山区土地开发整理专项规划》(2001～2010年)中所涉及的农用地整理为例,运用上述所选取的经济效益评价指标进行分析运用如下: 房山区2001～2010年土地开发整理专项规划目标确定,规划期内农用地整理面积6 077 hm2,新增耕地985.69 hm2,投资额为2 0965.65万元,以项目规模计,平均每公顷地投入约3.45万元;以新增耕地计,每公顷投资21.27万元。 4.1 投资收入计算 4.1.1 项目投资及土地复垦工程 农地整理亩投资参考房山区青龙湖与长沟镇两个国家投资土地整理项目进行计算。项目区415 hm2,投资额998.184万元,亩投资1 600元。按市级补助70%、自筹30%测算,得到土地复垦投资为2 300元/亩,合3.45万元/hm2。(注:1 hm2=15亩) 4.1.2 整理后农田收益 据统计年鉴,农用地整理前,每亩收益采用房山区的平均水平1 053.47元。农用地整理后,由于土地整理在增大有效耕地面积的同时,还提高了土地质量,从而直接增加了土地收益。按土地整理收益提高30%左右进行计算,得到整理后农用地每亩整理收益为1 369.51元。即,每亩收益提高316.04元。 据统计年鉴,房山区农业中间投入为37 082.1万元,除以农用地面积40 11