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建立乡镇协商与城乡社区协商联动机制实施方案

为进一步做好乡镇协商与城乡社区协商联动机制工作，为我镇推动乡镇协商与城乡社区协商制度化、规范化和程序化，持续完善基层群众自治制度机制，结合我镇实际，特制定本方

案。

一、工作目标

2022年底，基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的乡镇协商与城乡社区协商新

局面。

二、工作措施

(一)建立协商机制

乡镇议事协商和村(社区)的议事协商工作在各级党组织的领导和指导下展开。分层次建立协商制度，建立乡镇协商和城乡社区协商制度，完善治理制度体系，涉及群众切身利益的事项由镇党委、政府或村(居)党组织、村(居)民委员会组

织展开协商，取得一致意见形成协商成果后组织实施。

(二)明确协商内容

坚持广泛协商，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，

合理确定协商内容，包括但不限于以下内容：

1.党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；

2.乡镇人民政府提出的村(居)民委员会的设立、撤销、

范围调整方案；

3.村(社区)经济社会发展规划和年度计划；

4.村(居)民自治章程、村规民约、居民公约、财务管理

制度的制订和修改；

5.社区服务、美丽乡村建设、基础设施建设、卫生、环境、设施、物业管理等涉及村(社区)居民切身利益的公共事务和

公益事业；

6.村(居)民委员会换届选举方案的制定、民主选举相关

事宜；

7.村(社区)集体“三资”管理、集体经济项目收益分配处置、集体经济组织成员资格界定、土地确权、林地开发与利

用、宅基地分配、财务安排及大额资金的管理使用；

8.法律法规和政策规定要求协商的事项；

9.各类协商主体提出协商需求，经村(社区)党组织同意

实行民主协商的事项。

(三)确定协商主体

根据协商内容涉及范围，合理确定协商主体，组织所有利益相关方参与协商，保障利益相关方合法权益。镇政府及其派

出机构、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务

监督委员会、村(居)民小组、村(居)民理事会代表以及其他利益相关方能够作为协商主体，形成社区多元主体参与社区协商的平台和机制。协商中应重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者、驻村(社区)法律顾问参与，村(居)务监督委员会要增强监督，确保协商依法有序

实行。

(四)拓展协商形式

乡镇协商、城乡社区协商要根据不同协商事项的具体特点和要求，因事制宜，积极拓展协商形式，展开灵活多样的协商活动，能够采取联席会议、小组会议、村(居)民理事会、等形式实行，能够通过座谈、民主听证会、民主咨询会、民主评

议、民意收集等方式实行协商。

(五)规范协商程序

乡镇协商、城乡社区协商要针对不同协商形式，规范协商

程序和议事规程。协商的一般程序如下：

1.确定提出协商议题。镇党委政府、村(社区)党组织、村(居)民委员会要畅通议题收集渠道，通过访民情问事、替群众说事、理事会成员提事等多个渠道征集协商事项，研究提

出协商议题，并确定参与协商的各类主体。

2.公布协商信息。协商议题确定后，镇党政府、村(社区)党组织、村(居)民委员会通过公开栏、电话、微信等有效方式，向参与协商的各类主体提前通报协商时间、协商地点、协

商形式以及议事规则等内容，同时向其提供议题相关的资料。

3.组织展开民主协商。按照公开公平公正的协商议事，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见。议事主要有四个流程：一是由议题召集人说明议题来源、审查情况、具体内容和议事规则；二是由议题提出人对议题实行说明；三是相关人员就议题发表意见，实行协商；四是由参会的各方对协商形成的基本共识实行举手或投票表决，实行民主集中制，形成协商意见。协商须按规定做好会议记录协商无法形成基本共识的，待条件成熟时，可实行二次协商；通过协商无法解决或存有较大争议的问题或事项，理应提交镇政府、村(居)民会议或村

(居)民代表会议决定。

4.主动公开协商成果。议事机构要即时将协商成果通过电话、网络或书面等多种方式，将协商成果向各利益相关方通报。同时，要利用村(居)务公开栏等平台，将协商事项和协商成

果实行公示，自觉接受监督。

三、工作要求

(一)高度重视。推动乡镇协商、城乡社区协商是持续规

范镇政府、村(社区)工作议事规程的具体实践形式，要充分

理解协商的重要意义，将其纳入重要议事日程，并要结合实际研究制定具体办法，切实增强对协商活动的组织保障，注意研

究解决协商中的困难和问题，各级党组织要抓好协商工作落实。

(二)加快推动协商。注重总结和发扬乡镇协商和城乡社区协商的好经验，加快推动乡镇协商和城乡社区协商，要坚持分类指导，根据不同类型社区特点，以扩大有序参与、推动信