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ppp模式在我国的应用前景

1生成公共产权:从政府投入的投入中去配置私人企业参与城市公共基础设施的建设,背景

增加对城市公共基础设施的投资不仅是当前国内需求得到有效满足并启动经济增长的重要内容，也是确保经济和社会长期稳定发展的必要保障。由于公共基础设施项目多是建设周期长、投资巨大的公益性项目,因而政府在其中发挥着不可或缺的作用。但近年来,随着社会的发展和进步,对公共基础设施建设发展的需求不断增大,单靠国家财政已远不能满足巨大的投资需求,同时政府在公共基础设施建设中的高投入、低效率和资源的高消耗,已经成为一个世界性问题(世界银行,1995年)。正是基于此,引发了世界范围内的公共基础设施建设的制度创新。

城市公共基础设施一般可分为经营性城市公共基础设施和非经营性城市公共基础设施。其中,经营性城市公共基础设施显著特征就是其产品或服务的最终用户在使用产品或服务时需要向设施的经营者缴纳设施使用费,或者由政府向设施的经营者一次性交纳产品或服务的使用费。因而经营性城市公共基础设施具备了商业化的特征。既如此,就可以在经营性城市公共基础设施项目中引入市场竞争,积极吸引私人企业参与经营性城市基础设施的建设,将其按照市场化运作,既有效的减轻政府在城市公共基础设施中的支出压力,又可提高城市公共基础设施的服务效率。那么如何完成引入私人企业参与城市公共基础设施的建设,同时不会产生公共产权问题,成为经济学家竞相研究、各国政府普遍关注的问题。

在这样背景下,一种城市公共基础设施建设的新途径——PPP模式产生了。PPP模式从其产生便受到世界各国的青睐,尤其在美国得到了广泛的应用,成为各国政府建设城市公共基础设施的主要方式。

2ppp模式的特征

PPP即Public-PrivatePartnerships,指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式,合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险(联合国发展计划,1998年)。

PPP模式的组织形式非常复杂,既可能包括营利性企业、私人非营利组织,同时还可能有公共非营利性组织(如政府)。合作各方之间不可避免会产生不同层次、类型的利益和责任的分歧。只有政府和私人企业形成相互合作的机制,才能使得合作各方的分歧模糊化,在求同存异的前提下,完成项目的目标。

PPP模式在城市公共基础设施建设中应用的显著特点在于通过引入私人企业,将市场中的竞争机制引入城市公共基础设施建设中,更有效地提供公共服务。

PPP模式产生于由于技术或公共产权的原因,使得在某些领域完全私有化不可行的背景下。它既回避了完全私有化所带来的公共产权的纠纷问题,又使合作同时达到各自的目标,因而完全是适应的结果。它的出现迎合了政府的政策性,同时也是在城市公共基础设施建设中的某种运作规范。

PPP模式蕴含着五种含义,每一种涵义都是合作各方利益的体现,也是合作各方对于解决问题所作的假设。

(1)引入市场竞争机制

政府在城市公共基础设施提供中的效率低下是一个普遍共识的问题。PPP模式通过引入市场竞争机制,使政府在市场中进行磨砺,改变其传统的管理机制,努力提高自身的效率。为了达到这个目的,政府必须与私人营利企业合作,因为这些企业本身就是在市场竞争机制中经过优胜劣汰下来的优胜者。

(2)引入私人企业

在PPP模式下,政府扮演的是投资经纪人的角色,其任务就是以城市公共基础设施建设项目为基础,引入私人企业参与合作,借助于私人企业的资金来建设城市公共基础设施,同时私人企业也带来了他们的先进的技术。

在PPP模式下,城市的可持续发展与其商业可行性是一致的。城市的可持续发展是指在推进城市公共基础设施建设和发展的同时,重视对城市生态环境的保护和资源的合理开发利用,达到城市社会经济生态复合系统的长期持续发展。不言而喻,引入私人企业参与建设,使得一些原来没有条件建设的城市公共基础设施获得了发展;而且私人企业带来的先进技术使得在进行设施建设的同时,最大限度的减少给城市带来的污染,保护了城市生态平衡,从而使得城市获了可持续发展。

(3)改变管理观念,增强处理问题的能力

在PPP模式下,城市公共基础设施的建设被推向市场。政府的管理人员在市场中,受市场中企业的管理人员的自立、创新精神、勤奋、团结和谨慎等优秀品质的影响,从而改变原有的管理观念,增强处理问题的能力。

(4)参与城市公共基础设施建设的企业资金筹集

在PPP模式下,政府引入私人企业和资金参与城市公共基础设施的建设,私人企业需筹集项目建设过程中所需资金。这样,项目进行过程中的融资风险就被转移给了私人企业。

(5)政府与私人企业ppp的合作关系

在传统的城市公共基础设施建设中