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建设工程施工合同管理中存在的问题及对策

市场经济是合同经济和合同经济以及法律经济的一部分。市场经济中财产的流转都要依靠合同来确定相互之间的关系,规范当事人的交易行为。建设工程施工合同作为承揽合同的一种特殊形式,是承包人(具有承包工程项目资格的施工单位)按照发包人(业主)的要求,依据勘察、设计的有关资料和要求,进行施工建设、安装的重要法律文件,是体现发包方和承包方双方管理目标和经济利益关系的契约。

由于我国建设市场发育尚不完善,企业行为尚不规范,市场违规现象屡见不鲜,在建设施工合同管理中存在诸多问题。各级建设行政主管部门要加强建设市场的管理、规范市场各方主体的市场行为,就必须对建设施工合同进行全过程、系统化、动态性管理,而建设施工合同备案管理是有效的管理手段。

一、非法合同主要表现为

1、企业法律依据不明确

合同主体合格是合同得以有效成立的前提条件之一。建设工程施工合同的主体是指建设工程施工合同的发包人与承包人。《建筑法》等有关法律法规中明确,承接建筑施工业务的施工企业,除具有独立法人资格外,还必须具有《建筑业企业资质证书》。但在实际运作中,有些合同的发包人与承包人均不具有法人资格,超越权限签订建筑工程施工合同;有的施工企业项目部擅自将专业工程或劳务进行分包,目的是逃避公司的管理,降低项目成本;还有的业主将工程发包给只取得《营业执照》,但未取得《建筑业企业资质资质证书》的施工企业。

2、来源工程者

目前建筑市场僧多粥少,竞争激烈,业主在建设工程发包中占据主导地位,因而提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上;承包商为了承接到业务,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或违法分包、非法转包等手段,给工程建设带来隐患。

3、合同的签署必须是同一工程

国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面体现双方的责任、权利和风险。完整的合同必须包括工程名称、施工地点、造价、面积、工期、付款方式、保修条款等。有些建设单位为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。而一些小型工程合同往往缺少合同的要素。

4、阴合同的概念,指的是份内容,合同的被合同主体或

有些业主除按招标文件签订“阳合同”,供建设行政主管部分审查外;私下以各种理由与承包商再签订一份内容与原合同相违背,但在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”,形成了一份违法的合同。这种承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”,为合同履行埋下了隐患,将严重损害承包商利益,直接影响工程建设目标的实现,反过来也给业主带来不可避免的损失,是违反国家有关法律、法规规定的。

5、工程管理方面

有些工程合同的签约双方都不认真履行合同,随意修改合同,或违背合同规定而行,合同违约现象时有发生,如:在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款;建设工程竣工验收合格后,发包人不及时办理竣工结算手续,甚至部分业主已使用工程多年,仍以种种理由拒付工程款,形成建设市场严重拖欠工程款的顽症;承包商不按期依法组织施工,不按规范施工,形成延期工程、劣质工程等等。

6、后东南角的来案

有些业主为了能将工程发包给与自己关系密切的施工企业,使自己的权力最大化,将工程肢解成若干个标段,然后发包给多家施工企业,以达到逃避招投标的目的,这种现象大部分发生在装饰工程。有的业主采用先斩后奏的办法,对于应招标投标的工程,不办理相关手续,私下先与施工企业签订施工合同,等到工程竣工需要进行工程价款结算时,才去补办相关手续。这些工程往往没有在建设行政主管部门的监督之下,极易出现质量、安全问题。

二、该合同违反的主要原因如下

从建设工程施工合同中暴露出来的建设市场违法违规行为,主要是因为:

1、合同管理体系未完善

目前建设单位和施工单位的管理人员还没有认识到合同对企业、工程的重要程度,在合同的签订、履行、索赔上没有依法的意识,不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤,缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2、专业人才缺乏

专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价