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浅谈公共服务设施建设

根据马斯洛需求层次理论，一个国家的许多需求层次与该国家的经济发展水平、科学技术发展水平、文化和人民受教育程度直接相关。在同一个地区的不同时期，人口的需求水平随着生产水平的提高而变化。未来几年随着城乡居民对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面要求的提高,多样化的公共服务需求将全面快速增长。基于居民需求角度对公共服务设施使用状况的调研一方面可以反映规划的落实程度,另一方面也有利于根据实际发展情况对其空间布局进行优化与调整,从而更加切合实际发展需求。

1相关研究

1.1强化了教师的人本理论

公共服务设施的空间布局理论由美国经济学家泰兹(M.B.Teitz)于1968年首次提出,并随着计量革命、行为地理学的发展而展开;1970年代中期后,公共服务设施规划的“社会化”特征逐步凸显,出现了以考克斯(K.R.Cox)、莱克(R.W.Lake)为代表的马克思主义地理学家针对邻避设施从政治地理学的角度进行的相关研究;而以迪尔(M.Dear)、沃尔琪(J.Wolch)为代表的部分地理学家与城市学家则开始更加关注公共服务设施的社会现实背景,从而进一步推进了公共服务设施空间布局理论向更具人本思想的方向发展。1990年代之后公共服务设施规划更多地体现了居民需求的偏爱以及对于不同居民属性的研究,但是仍旧很难评价公共设施的空间布局对于居民是否公平。

1.2空间空间布局研究

国内学者从20世纪末开始关注公共设施的区位,自2006年“基本公共服务均等化”概念提出后,针对教育[8~9]、医疗[10~11]等主要基本公共服务设施空间布局的研究逐渐增多。公共服务设施规划中也开始逐步关注居民的实际需求。张大伟等重点考察了武汉市城市社区公共服务设施的配置现状和居民的需求现状,提出了城市社区公共服务设施的规划项目、标准和实施单元;陈洁燕以无锡市中心城区为例,了解居民对公共服务设施的满意度与需求度;葛丹东等以杭州湾经济开发区公共服务设施体系规划为例,划分了企业与居民两大需求主体;李如贵等针对外来人口对公共服务设施的需求进行了调查分析。

1.3场地公共服务设施规划

目前国内外研究基本都以问卷调查的方式来体现居民需求或是居民对社区内各类设施的满意程度,其作用在于:(1)通过对问卷的整理,找到规划地块公共服务设施存在的主要问题;(2)了解居民对公共服务设施的满意度与新需求;(3)在一些边缘区或交界地带,了解跨区域公共服务设施的情况;(4)了解个别地区由于地块居民的属性所涉及的需求度较高的特殊设施(如老年人、残疾人设施)。本文从居民视角出发,提出了居民的三维需求体系。

2设施需求的求的不同方面

本文在公共服务设施满意度调查的基础上,一方面将居民的需求与设施本体属性相结合明确需求的不同方面,其中,以多样化需求反映设施种类、以品质需求反映服务水平、以便捷性需求体现设施的空间布局与交通环境;另一方面根据需求的居民比例以及迫切程度作进一步分解,明确各类需求的轻重缓急从而指导设施的建设时间,避免刚性缺失与弹性浪费(图1)。

2.1社区公共服务多样化

公共服务设施种类广泛、层级复杂,功能上包括教育、医疗、文化体育、社会保障等,等级上既有服务于区域范围的大型公共服务设施,也有服务于居民社区的基层公共服务设施。多样化的公共服务设施既可以带来居民生活的丰富性,提高生活质量,也可以增强地区活力与吸引力,成为居民选择居住地的重要参考标准。当然多样化的实现也不能一蹴而就,需要合理安排建设时间,以协调居民需求与设施使用效率的关系。

2.2公共服务配套设施

便捷性主要通过完善的区域公共交通环境以及合理的公共设施空间布局来实现。针对不同等级的公共服务设施居民所能承受的时间成本不同,其空间布局所需要考虑的核心要素也各有侧重,按《南京市新建地区公共服务配套标准规划指引》的规定:地区级公共服务设施需要保证居民在步行30min、自行车10min、机动车5min内可达,并建议结合轨道交通和公交枢纽站点在交通便捷的区域中心地带设置;而居住区级公共服务设施则需要保证居民在步行7~8min、自行车3~4min内可达,并建议一般在交通便利的中心地段或临近公共交通站点集中设置。另外,对于特殊的公共服务设施如学校、医院、老年公寓等,需要考虑其使用人群的属性,满足其心理所能承受的交通时间进行配置。

2.3对原有设施的指标化

品质需求主要指公共服务设施的服务质量和服务水平。这就涉及到大型设施的配置以及对原有设施服务质量和水平的提高。规划不仅需要满足居民对各种公共服务设施的普遍需求,也要使不同属性的人群都能够找到适合自身的公共服务设施,由满足大众需求走向满足个性需求是公共服务设施