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世界生产资产申报热持续降温

自1985年获得《世界文化与遗产条约》（以下简称《公约》）以来，中国已在2009年列入《遗产条约》。38块古文迹和自然景观被列入遗产名单。在38处世界遗产中,其中有7处属于世界自然遗产,包括:1992年被列入的湖南武陵源、四川九寨沟、四川黄龙,2003年被列入的云南三江并流,2006年被列入的四川大熊猫栖息地,2007年被列入的中国南方喀斯特,2008年被列入的江西三清山。2010年中国丹霞成为我国惟一的世界自然遗产系列提名地,已在2009年通过了IUCN专家的实地考察。

世界自然遗产是大自然创造的瑰宝,做好其保护与利用工作,有利于实现人与自然和谐发展,是一项功在当代、利在千秋的事业。根据《实施保护世界文化与自然遗产公约的操作指南》(以下简称《操作指南》)的要求,世界自然遗产提名地保护管理规划作为申遗的必备材料之一,受到政府与提名地管理机构的高度重视,各地政府在申遗过程中对自然遗产地的完整性和原真性保护状况和面临威胁的阐述非常谨慎,并采取了强有力的组织措施和资金保障来实现提名地的环境整治,为我国世界自然遗产提名地保护状况的改善起到了积极作用。

1世界遗产的概念

1.1遗产保护的地质特征

1972年11月,联合国教科文组织通过了《保护世界文化和自然遗产公约》,规定了各类世界遗产类型的基本定义,这些定义也是各国申报和管理本国遗产的基本依据。《公约》定义以下几项为世界自然遗产:(1)从美学或科学角度看,具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌。(2)从科学或保护角度看,具有突出、普遍价值的地质或自然地理结构以及明确规定的濒危动植物物种生境区。(3)从科学、保护或自然美角度看,具有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。

根据《操作指南》第77条的规定,凡符合其中一条或几条均可列入《世界遗产名录》。其标准为:(vii)绝妙的自然现象或具有罕见自然美的地区;(viii)是地球演化史中重要阶段的突出例证,包括生命记载和地貌演变中的地质过程或显著的地质或地貌特征;(ix)突出代表了陆地、淡水、海岸和海洋生物系统及动植物群落演变、发展的生态和生理过程;(x)是生物多样性原地保护的最重要的自然栖息地,包括从科学和保护角度看,具有突出的普遍价值的濒危物种栖息地。

同时,认为只有具有完整性和原真性的特征,且有足够的保护和管理机制确保遗产得到保护,遗产才能被视为具有突出的普遍价值。所有依据标准(vii)至(x)申报的遗产,其生物物理过程和地貌特征应该相对完整。当然,由于任何区域都不可能完全天然,且所有自然区域都在变动之中,某种程度上还会有人类的活动。包括传统社会和当地社区在内的人类活动常常发生在自然区域内。如果对当地的生态并无损害,这些活动就可被视为同自然区域突出的普遍价值一致,具有生态可持续性。

1.2从世界范围内来看,世界遗产具有以下几个特点

根据《公约》对世界自然遗产的定义和评定标准,可以把世界自然遗产的特征概括为以下4点:(1)独特性。世界自然遗产是经历了长期的自然演化所形成的自然地带或景观,它们一般表现在世界范围内的独一无二、无可替代和不可再生,一旦遭到破坏,其原有景观永难恢复;(2)整体性。世界自然遗产是遗产地各类资源的整合,任何资源的不协调,都会影响到遗产地整个的系统,因此对遗产地的旅游开发,都应保持其原有的完整状态,不能机械地将其分为许多孤立的部分;(3)典型性。世界自然遗产地都是经历了严格的评定之后所选取的在世界范围内有一定代表特征的地域,它们要么是能够代表地球演化或生物演化的重要阶段,要么具有罕见的自然地貌,因而在世界范围内具有典型性;(4)高价值性。正因为前面的几个特性,世界自然遗产因而呈现出高价值性、无可替代性。

2中国瑞典世界遗产系列开展现状

我国已列入世界自然遗产地的7处中有5处是国家级风景名胜区,而2010年表决的中国丹霞世界自然遗产系列提名地中的6处,均是国家级风景名胜区。因而,在一些管理层面对世界自然遗产地和风景名胜区概念认识上存在差异。

2.1风景名胜与遗产价值认同

首先是国内外专家对世界自然遗产地的突出普遍价值的认同,缺乏必要的共识。

国内专家认为三清山世界自然遗产提名地展示了:(1)独一无二的花岗岩地貌组合,其规模、多样性、数量和品位都不亚于其他同类景区;(2)是一个可用以解释环太平洋地区花岗岩成因及侵位作用的具有国际意义的实例;(3)10亿年连续的地质历史和许多全球性重要地质事件的遗迹,具有重要国际意义;(4)对于植物物种洲际间断分布和孑遗植物的研究具有国际意义;(5)东亚最具生物多样性环境之一;(6)奇妙壮观而且不同于世界任何其他花岗岩山岳遗产地的自然美。满足世界自然遗产的(vii)、(viii)、(ix)三条标准。

联合国科教文组织的第3