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第三讲公共政策问题的构建分析;政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。

“要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。”;政策问题构建是公共政策过程的逻辑地点。

“要想成功解决问题，就必须对正确的问题找出正确的答案，我们经历失败常常更多地是因为解决了错误的问题，而不是因为我们为正确的问题找到了错误的答案。”;第一节公共政策问题概述;定义：公共政策问题是基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。;公共政策问题的基本内涵包括：

社会客观现象或问题情境

对上述问题的察觉和认同

价值、利益与规范的冲突

团体的活动与力量

政府的必要行动;二、公共政策问题的特征

1、政策问题的关联性

2、政策问题的主观性

3、政策问题的人为性

4、政策问题的动态性;三、公共政策问题的类型

以政策问题对人类行为所产生的影响作为分类的基础，划分为：

影响人类身体健康的问题

影响人类生活方式的问题影响人类道德方面的问题影响人类平等方面的问题影响人类机会均等的问题;重点介绍;;总 结;第二节公共政策问题构建的程序;第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”

关键点：

企图发现政策问题利害关系人所共同感受到的问题情境形态。;第二阶段：以“问题搜索”认定“元问题”

关键点：

依据政策科学的理论找出结构不良的政策问题，以形成政策分析家感兴趣的元问题。;第三阶段：以“问题界定”发现“实质问题”

关键点：

以专业知识来判断该问题究竟属于哪一个政策领域。;第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问题”

关键点：

对实质问题形成一个正式的数学表达模型。;;;2、功能论证

将构成政策问题的主要要素的单独分析有

机综合起来，从而确定政策问题的结构类型。;3、二级论证

由政府的决策机构做出的论证。

论证主要集中讨论政策目标、政策计划、政策成本、政策效果等问题。;;三、政策问题诊断的误差

误差来源：

组织结构：层级体???；专业化；集权化意识形态

无知

信息超载;第三节公共政策议程的建立;第一种分类;2、正式议程（政府议程）

含义：是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。

实质：政府部门按特定程序行动的过程;公众议程VS政府议程;第二种分类;象征性议程：集中于价值领域，而非实质性的资源分配。;二、社会问题进入政策议程的途径

1、社会中部分团体或个体主动，政府只是有限介入

安德森：当某一团体的平衡（以及团体成员的平衡）被严重破坏时，各种各样的行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么团体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复。这种努力将使团体求助于政府立即称为必要。如果破坏大到足以使得平衡瓦解的程度，则有可能导致其他行为。;对于社会团体或个人认为很重要的社会问题，政府为什么会有限介入呢？

政府基本不知道这些问题的存在政府没有权力处理

政府没有能力处理

问题不能马上列入政府议事日程;2、政府主动介入发现和解决问题，社会团体或个人只是有限介入

以下几种情况：

全局性的问题

平衡关系，保护弱者自身利益的需求;3、政府和社会团体都主动

三种形式：

政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全一致或基本一致

政府希望解决的问题与公众要求解决的问题完全相反或基本相反

政府希望解决的问题与公众要求解决的问题既有共同的一面又有差异的一面;;三、影响社会问题进入政策议程的因素

1、公民个人的作用

2、利益团体的作用

3、政治领袖的作用

4、政府体制的作用

5、大众传媒的作用

6、专家学者的作用

7、问题自身的作用;四、社会问题进入政策议程的触发机制

1、政治领导

2、危机事件

3、抗议活动

4、传媒曝光;五、社会问题进入政策议程的障碍

1、政治原则的偏离

2、价值体系的排斥

3、政府体系的封闭

4、承受能力的不足

5、表达方式的失当;此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！