第二编-公共政策过程-第八章.pptxVIP

公共政策学授课人：徐自强qfnu_xzq@163.com···

公共政策学教学大纲导论：走进政策科学第一编：公共政策系统（第2、3、4章）第二编：公共政策过程（第5、6、7、8、9章）第三编：公共政策分析（第10、11、12、13章）第四编：公共政策管理（第14、15、16章）12345

第二编：公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第八章公共政策执行第九章公共政策评估第七章公共政策决策

第八章公共政策执行

第三部分严强公共政策执行政策执行指的是取得合法性的政策方案借助一定的政策工具和程序得到贯彻、落实，产生结果。任何一项政策都不是通过一、两次行动就能得到贯彻和实施的。政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就本身来说，它却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。

一、政策执行的内涵与特征二、政策执行的影响因素三、政策执行的主要模型普雷斯曼和怀尔达夫斯基对加利福尼亚奥克兰地区失业居民的联邦计划执行的研究表明，职位扩增计划并没有按照决策者预想的方式来执行。西方学术界开始反思，并掀起了一场声势浩大的“政策执行运动”。

一、政策执行的内涵与特征（一）政策执行的内涵政策执行严强政策操作者通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将已经合法化的公共政策付诸实践，从而实现既定政策目标的动态过程。

第三部分艾利森、索德政策执行的地位“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。”“一个决策如果不能执行，则它就毫无用处，任何人花费时间和精力去做一个不能实现的政策比不做决策更糟糕。”

科层制的控制过程1政策执行的成败与否，与规划和决策出来的政策的质量、政策决策者的权威性、命令控制体系有关，但不能绝对化。计划的操作实施过程2上下层级互动的过程3政策执行的重点是基层的政策产出、政策计划和政策操作。政策制定出来交给执行者以后，操作者具有较大的权利，只有通过政策行销、政策计划和项目操作，政策目标才能得到实现。但也不能绝对化。政策操作要从政策制定角度，保证政策实施与制定出来的政策目标相吻合。只有在决策者的“命令控制”与执行者的“自由裁量实施”之间实行有效的互动，政策执行才能够规范、有效。（二）政策执行的特征

影响因素14253政策方案政策执行人员政策资源政策执行机构政策对象RESEARCHFRAMWORKS二、政策执行的影响因素

（一）政策方案的影响060501020304政策方案政策问题的性质政策问题自身涉及的范围、问题的复杂程度、因政策问题而产生的需要调节的行为政策方案的目标政策执行活动以政策目标为导向政策方案的内容政策顺利执行依赖明确的内容要求和可操作的措施和行动步骤政策方案的科学性依据科学程序、采用科学方法、理性判断政策方案的综合配套性单项政策的执行只有在政策之间综合配套，政策整体功能优化情况下才能顺利进行政策方案的稳定性阶段性：保持相对稳定，不能轻易改变；连续性：不同政策在目标、手段和效果方面保持内在一致

组织机构层级幅度组织内部权力结构和体制组织内部凝聚力合理的层级：层次分工、目标和任务逐级分解落实（层级过多造成信息不畅、程度繁琐；层级过少造成分工不明、责权不清）合理的幅度：使组织目标按性质和业务类型分解，职能得以综合扩展（幅度过宽造成穷于应付；幅度过窄造成机构臃肿、人浮于事）组织成员对组织目标的认知与认同；分担组织目标的程度；组织成员对组织利益的认识；组织利益与个人利益的均衡；核心人物的影响；组织成员心理满足程度；组织内部人际关系、冲突解决协调程度现代行政组织典型结构体制：直线职能式（保持层级制统一指挥的优点，吸取职能制发挥专业管理职能的长处；各职能部门协调性差、条块分割）（二）政策执行机构的影响

政策执行者需要具备多学科知识和较强的组织管理能力执行者的知识结构和组织管理能力执行者需要具备积极的意向和态度、高度的责任感、求真务实的工作作风执行者的意向、责任感与工作作风政策执行人员要对政策的性质、内涵、内容充分理解的基础上执行政策；还需要具备对政策执行过程的驾驭和具体问题的应变处理能力执行者的政策水平政策执行者需要有高度的思想政治觉悟和对职业道德的模范遵守（道德约束）执行者的政治觉悟与职业道德（三）政策执行人员的影响

一部分因政策受益而另一部分人因政策受损；目标群体进行成本收益分析，形成利益预期（支持或反对）目标群体的利益取向目标群体的知识水平结构和受教育程度制约其对政策的认知、理解与支持程度（受教育程度较高，更理性、更接受长远目标、越会主动与执行者沟通协调、关心执行）目标群体的受教育程度有共同社会背景和利益诉求的目标群体会自发结成利益集团或利益共同体：组织化程度越高，对政策执行的制约能力越强目标群体的群