第二编-公共政策过程-第五章.pptxVIP

公共政策学授课人：徐自强qfnu_xzq@163.com···

公共政策学教学大纲导论：走进政策科学第一编：公共政策系统（第2、3、4章）第二编：公共政策过程（第5、6、7、8、9章）第三编：公共政策分析（第10、11、12、13章）第四编：公共政策管理（第14、15、16章）12345

第二编：公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第八章公共政策执行第九章公共政策评估第七章公共政策决策

第三部分严强公共政策过程“公共政策不仅是由外部环境因素和内部若干要素构成的结构系统，而且它还是一个动态的系统，公共政策系统的展开就是解决公共问题的过程。要理解公共政策，就需要了解公共政策过程的模型、它所包含的阶段和环节。”

公共政策过程

公共政策过程：定义公共政策过程陈振明公共政策在自身系统与环境系统的交互作用下，由公共政策主、客体活动构成的各个环节相互依存、相互衔接的动态运转过程。严强政策运行过程，是政策行动主体具体的政策行为、行动和活动的总和，它包括了从政策活动开始直至终了的所有的步骤、环节和程序，也包括内部各阶段、环节间的互动。

公共政策过程：阶段20世纪50年代至80年代，对公共政策过程的探索主要是围绕阶段论展开的，又称为“阶段启发论”。（1）拉斯韦尔：七阶段；（2）德洛尔：四阶段；（3）布鲁尔：六阶段；（4）琼斯：11阶段；（5）安德森：五阶段；（6）陈振明：五阶段；（7）严强：五阶段。

拉斯韦尔：七阶段——《决策过程》（1956）拉斯维尔的七阶段理论被看作是政策过程阶段划分的起源。信息建议规定试行执行终结评价

布鲁尔：六阶段——《政策科学的出现》（1974）发现/开始估计（预评估）选择执行评估终结布鲁尔的六阶段学说对其后的政策过程阶段框架的形成产生了深刻的影响。

安德森：五阶段议程设定Agenda-Setting政策形成PolicyFormulation决策Decision-Making政策执行PolicyImplementation政策评估PolicyEvaluation——《公共决策》

陈振明：五阶段制定执行评估监控终结

严强：五阶段议程设立政策规划政策决策政策执行政策评估

小结：陈振明严强陈振明严强公共政策过程的五阶段（宏观）政策制定议程设立政策执行政策规划政策评估政策决策政策监控政策执行政策终结政策评估侧重从完整的新旧公共政策周期或循环的角度进行区分侧重从最基本的三段论“制定—执行—评估”进行区分，并把制定拆分

公共政策周期公共政策周期，是在（政策过程基础上）新旧政策不断交替过程中，从公共政策过程的某一阶段开始经过否定之否定后再回到这一阶段的运动过程，就被称为一个运动周期。衔接点衔接点政策甲制定执行评估调整终结政策丙制定执行评估调整终结政策乙制定执行评估调整终结周期一周期二周期三

公共政策周期图示社会问题问题认定建立议程提出方案方案评估方案选择政策执行政策评估政策调整政策终结公共政策生命周期模型

第三部分金登、奥斯特洛姆、萨巴蒂尔公共政策过程的阶段性和反阶段性20世纪80年代后期和90年代，是美国和西方公共政策过程研究产生突破性发展的时期。一批学者在批判阶段论模型的基础上，发展出政策过程的新理论。他们将政策系统中分离出政策子系统，由政策行动主体、政策价值和政策工具构成。在政策的子系统中，政策行动主体以联盟、网络、社群的方式在政策过程中发挥重要作用。

阶段论模式坚持将政策过程视为是绝对自上而下的阶段论模式忽略了政策行动主体在不同政策层次间的互动循环阶段论模式没有提供政策过程从一个阶段到另一个阶段的因果关系解释阶段论模式与政策过程的实际经验是不相吻合阶段论模式没有给人们提供有关政策过程的整体性观念反阶段论的批判15423

第五章公共政策议程

一、政策议程的内涵与类型二、政策议程设立的激发机制三、政策议程设立的主要途径四、案例分析：校车安全条例现代政府往往面临着大量政策问题，但在特定时间点上，政府只能启动有限数量的政策问题解决进程。

一、政策议程的内涵与类型（一）政策议程（设立/设置/设定）的内涵政策议程（设立）陈振明政策问题被政府纳入工作计划动用政策手段加以解决的过程，也就是政策问题到政府政策行动之间的中间阶段。约翰·金登罗列了一些主题或清单，这些主题或问题是政府官员和政府以外与官员有密切往来的人们在任何给定时期内十分关注的问题。设定议程的过程就是将所有问题中真正成为关注焦点的问题筛选到列表中的过程。

政策议程问题清单筛选机制政策议程的实质严强：公共政策议程是由一组程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。

具体探讨或观察政策议程设立的过程，分析其途径政策议程设立的途径分析推动政策议程具