第二编-公共政策过程-第六章.pptxVIP

;公共政策学教学大纲;;;济宁城区居民供热价格调整听证消费者期望有备选方案;听证会上，消费者代表徐昕南认为供热企业的定价成本监审结论书中关于成本的构成过于笼统，信息量较少，在供热定价成本监审核算中产留下了不少疑问，而消费者了解得信息少了，只能接受出台的政策。“既然是方案，应该给市民多一种选择。”徐昕南说。??

消费者代表李影、江洪波明确表示，对现行供热价格并不满意。他们认为现在居民住宅的建筑面积包含了过多的公摊面积，消费者不应为没有供暖设施的公共区域消费买单。??;“大部分新建小区以及部分老旧小区均已经安装上了流量计量表为什么不使用？”消费者代表李影在听证会上反映，早2009年舜泰园小区就自费安装了计量表，工作人员称2010年就按流量计算收费，然而好多年过去了，收费方式依然没有改变，如果以后流量计算收费需要更换计量表时，费用应由谁来负责呢？

针对是否以流量为计费标准的说法，消费者代表江洪波认为，计量表花钱更换了，却不加利用无疑是资源的浪费。“城区的凤凰城小区已经采用流量和面积计算同时进行的收费方式，哪个价格低按照哪个收，而城区其他安装了计量表的小区为什么不如此收费呢？”江洪波说，通过在听证会前广泛征询身边市民的意见，现在包括他本人在内的许多消费者对价格调整方案并不满意，应该有比如采用流量计费等其他方案供选择。;从事特检设备检验工作的消费者代表商海智，有着20多年供热特种设备检验的工作经验，他认为建议增加供热价格动态调整机制。“一平收费20元，即使大年三十儿家中暖气停了也是这个价格，家里暖气热与不热都是这个价格。”商海智认为，这种单一的收费方式对老百姓来说并不公平，除了本次听证会上听证的价格调整方案外，还增加一些其他的价格调整方案供选择。同时，他还建议建立科学的供热质量奖惩措施，质检、物价等相关部门应该联合监督供热质量，让老百姓一目了然。

此外，由于每年供暖季尚未结束，天气就已经开始回暖，此次城区居民供热价格调整听证会上关于“供暖期增加5天”的调整内容被多数代表??为是一项“鸡肋”政策。消费者赵乾在听证会的发言中明确表示，“不用延长供热天数，可以再降低一下价格，让老百姓落到实惠就可以。”;会后，济宁城区供热企业规模最大、代表性最强的山东聚源热力有限责任公司东郊热电公司总经理丁洁告诉记者，目前，在东郊热点公司供热辖区内可以使用计量表按照流量计费的用户不超过10%，一些小区虽然安装了计量表，但并不全是由供热企业安装，开发商自己安装的计量表是无法使用的。;一、政策规划的取向与类型

二、政策规划的步骤与原则

三、政策规划中的行动主体组合;第三部分

;一、政策规划的取向与类型;多元主体参与的民主过程;;;;中央政策

规划;确立政策目标;在政策制定中，人们常常将政策目标与政策任务看作一回事。实际上，这两者并不完全相同。政策目标与政策任务既相互联系，又相互区别。;对于一个具体的政策来说，它有自己确定的目标。这种政策目标是由两方面的政策任务决定的：

基本政策任务：在政策系统中处于上位的长远的、总体的政策目标所规定的政策任务；

临时政策任务：政策环境的变化产生的临时政策任务。;政策任务往往是从上至下规定的，或由外至内规定的，因此，从政策制定主体来说，政策任务是需要完成的，在政策任务面前政策制定主体是相对被动的。

政策目标却不一样，它是政策制定主体在考察各种影响因素之后，去寻找、创立和确立的，因此，政策制定主体在政策目标面前具有某种主动性。;;;;2.政策方案的设计：步骤;拓展：备选方案的数量;拓展：备选方案的来源（陈振明）;1.不要过分依赖过去的经验；

2.不要急于批评别人的意见；

3.避免过早锁定问题的定义；

4.避免过早形成偏好；

5.防止未经评估而排除备选方案；

6.要随着条件的变化重新评估备选方案；

……

——帕顿和萨维奇

《政策分析和规划的初步方法》;;第三部分

;政策方案的可行性论证：定义;;政策方案的可行性论证：严强陈振明;拓展：行政可行性的内容;;小结：政策规划过程;;第三部分

;（一）政策行动主体的组合形式;定义：在政策方案的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还刚刚在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的一种政策规划主体的组合。参与者不断进入，不断退出。

特征：松散性（政策规划主体的随意进出）;定义：在政策中以共同的信息、价值、利益为基础联系在一起的政策行动主体组合。

区别：政策行动主体论辩的焦点发生了转移，政策社群更关注何种具体方案来解决政策问题。

变化：各种备选方案在竞争中会发生修正，具有不同利益的行动主体会改变自身的利益诉求，导致政策社群的变化;在美国，国会委员会、政府机构在讨论法律、法规事务中存在一种稳定的相互影响的关系