第二编-公共政策过程-第七章.pptxVIP

公共政策学授课人：徐自强qfnu_xzq@163.com···

公共政策学教学大纲导论：走进政策科学第一编：公共政策系统（第2、3、4章）第二编：公共政策过程（第5、6、7、8、9章）第三编：公共政策分析（第10、11、12、13章）第四编：公共政策管理（第14、15、16章）12345

第二编：公共政策过程第五章公共政策议程第六章公共政策规划第八章公共政策执行第九章公共政策评估第七章公共政策决策

公共政策决策第七章

一、政策决策的实质二、政策决策的模型三、政策决策的规则四、政策决策的采纳与合法化有权作出决断的人从政策规划环节筛选出的较少的解决问题的预案中最终选出解决问题方案。因此，有时人们又把决策形容为是拍板，或做决断。

一、政策决策的实质（一）政策决策的定义政策决策（decision-making）严强政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作、确定政策行动最终方案的过程。是联结政策规划与政策执行、评估的纽带。

调节平衡各种利益关系确立主导意志和利益提供集体行动的规则利益调节：在对各种社会利益进行综合把握和协调平衡的基础上，解决社会利益的合理分配；政治过程：决策者运用掌握的政治权力，通过谈判、交易和妥协，对各社会利益进行平衡，最终实现对社会价值进行均衡的权威性分配。为社会提供集体行动的规则，为整个社会生活的运行和发展指明目标和方向，选择对现实社会提供控制、引导和服务手段的活动执政党、政府及其代表的阶层在决策中起主导作用：确立作为决策规则的意识形态，形成指导决策的根本依据；依据宪法进行一系列制度安排，为决策活动提供组织资源和权力框架；建立公共权力机构；确立决策的程序和活动规则，保障公民有序参与（二）政策决策的实质

豪利特拉米什：决策类型和决策者所决策的种类因议题和制度环境的差异而不同，政策合理性只有在具体的政治和组织环境中能得到判断子系统决策模型林德布洛姆：决策者从现行政策出发，对政策进行渐进的调整，在一系列相似方案之间抉择，不断的尝试、调整（以自我利益为主的决策者之间谈判与妥协；意识形态）渐进决策模型理论前提：决策者为理性人/经济人（决策者能够搜集并获取一切决策所需信息和资源，排列出所有可能的行动方案，并选出最佳方案，从而使社会效益最大化）完全理性决策模型西蒙：决策者依靠有限的信息和资源，通过不断搜索得出“满意”方案，如果找不到满意方案则降低满意标准直至形成满意方案有限理性决策模型二、政策决策的模型

小结：决策模型的比较核心观点（步骤/优势）条件/缺陷完全理性决策模型步骤：建立完备的排序目标、提出各种可能方案、预测每一方案的成本效益和期望值、计算每一方案的净期望值、比较确定条件：洞悉社会和公众的所有价值偏好；找到所有可供选择的备选方案；明确所有方案的后果；计算出每一个方案的成本收益；挑选出最有效率的方案有限理性决策模型内容：决策标准（最优化向满意转变）；决策方案（寻找满意方案）；决策理性（有限理性）；决策方法（经验决策）缺陷：倾向于仅仅为决策者提供决策规则，而不是具体的程序和方法渐进决策模型优势：降低了决策活动的复杂性；降低了决策成本消耗；对有具体目标的政策决策更具可行性；避免重大的政策失误条件：面向既定的相对简单的问题，而不是未来发生的复杂问题，追求安全稳定而不是创新冒险，补救性措施而非创新性方案

福里斯特：决策参数/变量变量程度/范围行为者单一——多个环境简单/封闭——复杂/开放问题清晰——模糊信息完全的——竞争的/不对称的时间无限的——有限的/受控制的

小结：决策模型的比较核心观点（步骤/优势）条件/缺陷子系统模型根据处理问题的政策子系统的复杂程度（行动主体、环境）与政策子系统面临限制的严格程度（问题复杂性、信息、时间、资源），决策类型可以划分为：渐进调整型：政策子系统复杂程度高、对决策者有严格的限制和约束理性探求型：政策子系统简单、对决策者的限制条件少优化调整型：政策子系统复杂程度高、对决策者的限制条件少满意型：政策子系统简单、对决策者严格限制小结：政策子系统越复杂，决策者就越有可能选择调整策略，而非探索/创新；对决策者的限制越少，决策者就越有可能选择理性的或者最优化的活动。

举例：决策模型政策子系统复杂程度高政策子系统复杂程度低对决策者限制条件严格渐进调整型如：从单独二孩到全面二孩满意型如：目标群体范围较窄/单一、规模较少、利益结构/关系简单但迫切亟待解决的具体公共事务、问题或领域对决策者限制条件少优化调整型如：周期较长、涉及民生利益的工程类项目或计划（需按最优化的要求进行设计）理性探求型如：科技政策

第三部分严强政策决策的主要规则对决策规则本身的设定对决策活动具有重要的影响，决策方式的合理性程度如何，直接影响决策者对方案的意见表达，表现在决策投票中便会塑造决策表决及