第六章 地方政府.pptxVIP

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地方各省级行政机关，即地方各级人民政府。中国当前的地方行政建制，除少数落后地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。

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中国当前的地方行政建制是对历史的继承和发展。秦统一中国后，把全国划分为36郡，推行郡县制，奠定了以中央集权为特征的行政建制。此后，中国的地方行政建制虽历经变动，但其中央集权的特性基本不变。

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;1949年成立以后，行政区划和行政建制经历了多次调整，概括地说，可以分为四个阶段：

第一阶段自1949年至1954年，地方政府机关实行大区、省、县、乡四级体制。

第二阶段自1954年至1966年，地方政府机关实行省、县、乡（人民公社）三级体制。?;第三阶段自1966至1976年，行政区划和各级地方政府遭受严重破坏。“文化大革命”期间，全国各地纷纷建立了“一元化”的革命委员会，地方各级人民代表大会不能召开。

第四阶段自“文化大革命”结束至今，地方政府机关实行省、县、乡三级制和省、市、县、乡四级制同时并存。

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;一、省制的沿革与现状

中国的省制源于元代。元朝建立后，把山东、河北等毗邻京师之地直隶于中央，由中书省直接管理，此外又在其他地区设置了11个行中书省，分别管理若干路、府、州等行政单位。

“行省”（省）逐渐成为中国一级地方行政单位。

当前，省级政府分为省、自治区、直辖市三类，全国共有23个省、5个自治区、4个直辖市。

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;二、省级政府的地位、组成与任期

宪法规定，地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。

宪法同时规定，地方各级政府机关对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国各级地方政府服从国务院。

双重从属性质

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（一）机构

省级政府行政机构的管理和归属主要存在两种情况：

一是受省级政府领导，同时接受国务院主管部门的业务指导；

二是接受省级政府和国务院有关部门的双重领导，如审计局、监察局、国家安全局等；

另外，还有国务院有关部门设立的分支机构，如民??管理局、邮政管理局、中国人民银行分行、铁路局、海关等。

国务院主管部门实行垂直领导，不列入省级政府的行政序列，但省级政府应当协助它们开展工作，在某些事项上拥有监督及综合协调权。;

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;省级政府的职权

1.行政执行权

2.行政领导与管理权

3.地方行政立法与制令权

4.行政监督权

5.人事行政权

6.行政保护权。;

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;四、省级政府的派出机关——地区行政专员公署

1978年《宪法》规定，省、自治区人民政府在所属各地区设立行政公署作为自己的派出机关。

1982年修改通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干行政公署作为其派出机关。;

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;一、市制的沿革与现状

（一）雏形及发展

市的雏形最初可以追溯到传统社会，早在西周时期，黄河流域就出现了京城都会和大小城邑，是受工业基地和政治文化中心。

明清以来，经济发达地区出现了大批工商业城市。

1909年颁布的《城镇乡地方自治章程》，以法律形式将城镇区域与农村地区区分开来。

1912年，北洋政府时期，满一万人口以上地区可设市，区分普通市（县领导）、特别市（省领导）。

1930年，国民政府时期，市分行政院直管市、省直管市。;

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;从1982年底至1998年底，全国的地区数从170个减少到66个，地级市数从109个增加到227个。地市合并给中国的行政区划体系带来两大变化：

第一，地区摇身一变成为地级市，中国县级以上的地方政府便由二级制变成了三级制。

第二，地市合并使绝大多数地级市成为领导县的市，使地级市建制由50年代基本上是一种城市型行政建制演变为90年代的广域型行政建制。?;1986年2月3日，民政部向国务院上报了《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》，国务院于4月19日以国发(1986)46号文件批转各地试行。把达到标准的镇改为市(即所谓“切块设市”)，而且还应该把符合条件的县撤县设市(也称为“整县改市”)。

1993年以后，每年都新设立几十个县级市。县级市与地级市一样，也已经从城市型行政建制转变成一种广域型行政建制。?

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;（二)机构设置

地级以上政府的机构设置一般多于同级其他地方政府的机构设置，一般而言，地级以上政府所设机构称为“委”、“厅”、“局”，县级市政府所设机构称为“局”、“委”、“科”。

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;（三）市级政府职权

市级政府的职权，根据地方组织法的规定，与省级政府的职权基本相同，大体可以归纳为6个方面：

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