第十一章 政府创新与政府发展.pptxVIP

当代中国政府与政治

第十一章政府创新与政府发展第一节政府创新、政府发展与政府能力第二节政府发展：中国特色的区域治理第三节政府发展：信息时代背景下的公共政策建构

01第一节政府创新、政府发展与政府能力一、政府创新与政府发展的内涵?二、政府创新与政府能力

一、政府创新与政府发展的内涵?政治发展与政府发展是当代中国政府与政治得两个核心命题，它不仅具有重要得学术价值，对当代中国更具有鲜明的现实价值。政府发展“就是政府能力的发展”，指政府能力的提高，包括治理能力、治理体系、运行机制

从中国政府的功能来看，中国政府体现为积极政府或有效政府模式。原因在于：第一，中国是后发现代化国家，现代化进程决定了中国政府应当发挥积极作用；第二，当代中国目前处于经济社会转型期，在转型期，新旧观念、新旧力量、新旧模式之间的冲突异常激烈，各种利益诉求都试图得到表达和实现。

二、政府创新与政府能力（一）指导能力（二）动员能力（三）分配能力（四）适应能力（五）利益综合能力（六）管理能力（七）协调能力（八）监督能力（九）服务能力（十）维持秩序能力

三、中国政府改革的成就1.政府机构改革与职能转变以间接管理为主的宏观调控体系逐步确立，市场经济体制的深入改革及与国际化接轨，政府经济管理与服务职能逐步增强。2.行政审批制度改革第一，十一届三中全会后，中央下放权力，扩大地方政府计划管理权第二，1983-1988年，转变职能、下放权力，转变对企业的直接管理权第三，1993-1997年，加强宏观调控与监督，强化社会管理部门，减少对企业直接管理。第四，1998年以来，行政审批制度的法制化建设

3.干部人事制度改革领导职务“终身制”向“任期制”的转化

四、中国政府发展展望（一）公共财政与公共预算（二）大部门体制改革2008年，国务院机构改革提出了“围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。”

未来走势：1.机构整合2.按照决策权、执行权、监督权制约又协调的要求，完善行政运行机制3.加强政府决策中枢的综合协调能力，规范政府组成部门之外的机构设置

02第二节政府发展：中国特色的区域治理一、区域治理的理论发展二、区域治理形态发展三、中国特色区域治理体制创新

一、区域治理的理论发展1.单中心治理理论2.多中心治理理论3.新区域主义

二、区域治理形态发展第一形态：行政区经济第二形态：区域融合第三形态：区域一体化治理

三、中国特色区域治理体制创新（一）近期策略：创建区域结构基金（二）中期策略：权威城市联盟（三）远景策略：区域政府

03第三节政府发展：信息时代背景下的公共政策建构一、公共政策建构的理论发展二、信息时代背景下的公共政策建构

一、公共政策建构的理论发展针对公共政策议程的建构，中西方学者建立了诸多模型加以诠释。科珀根据政府在议程建立中所起的作用提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。芭芭拉·尼尔森将政策议程流程区分为四个阶段：议题确认、议题采纳、议题重要程度排序、议题持续。约翰·金登则提出信息流模型以揭解释政策议程的创建流程。

王绍光给予中国公共政策现实，依据议程提出者身份与公民参与程度，提出当代中共六种政策议程设置模式。民众参与程度决策者智囊团民间低关门模式内参模式上书模式高动员模式借力模式外压模式

工业时代政策议程建构围绕着权力而展开。随着大数据网络的崛起，传统政策议程理论收到更复杂的信息流的挑战。互联网正把人类社会带入以“PB”（1024TB）为单位的大数据时代。大数据网络赋予了大众一种特殊的“解构”工具，政策共同体与政策垄断的稳定解构在大数据时代逐渐趋于解构。

二、信息时代背景下的公共政策建构（一）基于信息网络的问题流第一波：网络焦点事件演变为网络公共问题第二波：机构媒体的过滤与引导第三波：信息流交叠与共振——政府部门关注——公共政策议题。（二）政策流：政策议题的双重演变路径外压路径：网络信息流——政府部门——政策议题——方案论证探测路径：政府运用网络工具——释放网络决策气球——政策议程建构（三）政治流：政策议程建构的博弈互动（四）政策窗口与公平正义政策议程创建