第七章 府际关系.pptxVIP

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;学界不同理解

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;二、建国后中央与地方之间的关系

（一）大区制：1949-1955年央地关系

（二）5年热风：1955年-1959年的央地关系

（三）20年骤雨：1960-1978年的央地关系

（四）30年改革：1978年至今的央地关系

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;二、中央集权的优劣性

（一）中央集权的优点

1.有利于提供全国性公共产品和服务；

2.有利于将跨地区外部效应内部化；

3.有利于获得规模经济效应；

4.有利于实现宏观经济稳定：

5.有利于进行收入再分配。

;（二）中央集权的不足

1.中央决策者权力大无边，且不受地方制约，一旦出现决策失误，其危害将是全局性的；

2.中央集权不利于充分了解地方信息。在集权体制下，地方政府偏好于报喜不报忧，经常瞒报压报坏消息，中央无法依据各地居民的真实偏好制定政策，结果造成效率损失；

3.中央集权难以调动各级地方官员的积极性，他们的行动必须与中央保持一致。;三、地方集权与分权的优劣性

（一）地方分权的长处

1.有利于促进居民参与地方事务；

2.有利于促进地方政府对地方居民负责；

3.有利于发挥地方政府官员的信息优势；

4.有利于制度创新；

5.可以给地方居民更多“用脚投票”的选择机会；

6.有利于缩小地方政府部门的总体规模；

7.有利于提高效率

;（二）地方分权的不足之处

1.它只能有效的提供地方性公共产品和服务，不能有效地提供全国性公共产品和服务；

2.分权难以克服跨地区的外部效应问题，如公共教育、环境保护、市场统一等；

3.分权无法提供公共产品和服务的规模经济效应；

4.分权不能有效解决宏观经济稳定问题；

5.分权难以通过收入再分配促进社会公平。

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;一、完善制度化分权

（一）国外的经验

1.保障中央集权：中央行使主权独立、经济调控、基础设施、市场体系、调节公平。

2.制度化的地方分权：自主处理地方事务。地方法规、地方公共事务、地方市场、地方安全、地方社会保障。

3.中央不得随意干预地方事务，不得任意限制或改变地方政府的权责范围。

;（二）国内的改革

1.经济管理的条块转变。

2.财政体制的分税制改??。（见下页路径图）

3.发展战略：“三线”----沿海-----西部

问题：

没有完整规划；

没有法律依据。;

;二、推进地方自治建设

（一）地方自治

是指国家特定区域内的人民，基于国家授权或依据国家法令，在国家的监督之下，自行组建地方法人团体，依靠地方的人才和财政，自行处理该区域内公共事务的一种政治制度

我国共和国时期实施的地方自治：特别行政区自治、民族区域自治、基层群众自治（社区自治、村民自治）;（二）地方自治的主要特点

1.通过宪法或法律明确划定地方自治的范围和职权。

2.地方自治机关的议会议员和行政首长经由地方居民经由直接选举产生。

3.地方自治机关负有推行地方自治和执行中央政令的双重职责。

4.地方自治机关有权通过法律手段抵制中央政府的越权干预。

5.各级地方自治政府在法律关系上处于平等地位。;（三）我国地方自治需要注意的问题

首先，合理规划地方自治的层级设置，区分地方自治政府与区域性政府。

其次，合理界定地方政府的自治权力。

再次，规范各级政府间的关系，明确事权。

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;（二）地方政府间的横向合作

改革前：在政府横向关系上，阻隔多而联系少。地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。

缺乏合作的主要原因：

（1）缺乏合作的内在动力与需求；

（2）缺乏合作的物质基础；

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合作的动因:

（1）经济以及社会纽带使得一些地方政府结成利益共同体；

（2）以信任为基础的相互合作与支持；

（3）政治上相互合作以加强地方与中央谈判时的政策影响力度；

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;;一、地方行政层级设置的现状

一国的层级结构与国家规模(面积与人口)相关。通常国家规模较大，其地方政府层级就较多。国家规模较小，则其地方政府单位的层级就较少，在单一制的中央集权国家中，情况尤其如此。

地方政府体系的层级结构是客观形成的产物，它随着一国国情的发展而变化。一般地规模较小的国家层级宜少不宜多；规模较大的国家，只是那些实行联邦制实行地方自治的才适于较少的层级。

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;2.当前我国的地方政府层级设置形式

两级制：直辖市--市辖区（只存在于直辖市的城区）

三级制：直辖市—县（郊区）—乡（镇）

省（自治区）--设区的市—市辖区

省（自治区）--县（自治县、县级市）--乡（镇）

省（自治区）--