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我国建筑劳务用工制度改革问题与对策研究

当前，我国正从建筑大国向建筑强国转变，建筑业对经济的支柱作用不断增强，2020年建筑业增加值占国内生产总值的比重达到7.2%，带动从业人员5366.9万人。在经济增长压力逐渐增大的今天，建筑业提供的就业岗位多、带动的产业链广，对经济和就业的支柱作用愈发凸显，在保就业、保民生、保市场等方面都起到了关键性作用。文章在梳理我国劳务用工制度改革发展历程的基础上，研究我国建筑劳务用工制度改革存在的问题，并寻求解决问题的办法与对策，以期对政府制定相关改革举措、推动建筑行业平稳发展、提升新时代农民工幸福指数等方面提供一定的决策参考价值。

2劳务用工制度改革历程

计划经济时期。1949年，劳务用工主要是为了解决大批工人群众朝不保夕的“吃饭”问题，在计划经济的指引下，尚未过多引入市场化的竞争模式，主要以生产队的模式进行劳务输出。因此，在这个时期，大规模、成体系的劳务用工体系尚未形成，以企业形式出现的“固定工”和“临时工”的使用方式还没有非常明确的区分[1]。

改革开放时期。1978年，建筑业市场化改革通过“放权让利”和“两权分离”，逐渐出现了劳务分包、劳务派遣等多种全新的用工形式。这种新的劳务用工模式，因具有数量灵活性、功能灵活性、时间灵活性和工资灵活性[2]特点，能够降低企业的用工成本和用工风险[3-4]，开始被建筑业广泛采用，也就逐渐形成了主流用工的基本模式。

快速发展时期。1992年，邓小平同志南巡谈话，进一步解放了思想，经济活力迸发，建筑业劳务人员数量远远无法赶上市场需求。建设部于1994年印发《全面深化建筑市场体制改革的意见》，推动了我国建筑劳务用工制度快速改革，形成了大批建筑劳务企业、劳务队伍，有效地缓解了“用工荒”的现实情况，这种劳务用工的思想沿用至今。

全面深化改革新时期。随着我国社会主要矛盾转化以及“五位一体”的新发展理念逐步深入人心，原有的建筑劳务用工模式带来了愈加明显的社会问题，比如为了追求经济的快速发展和赚取超额利润而使得劳务用工人员的合法劳动权益受损、生活不公平、社会地位不高、人身安全难以保障[5]，这些问题都导致劳务用工人员日益减少。2016年开始，中央密集出台《新时期产业工人队伍建设改革方案》《建筑工人实名制管理办法》等一系列政策，旨在促进我国建筑劳务用工健康发展，推动各类企业在劳务用工管理方面更加规范。不少学者借鉴日本、德国、法国等发达国家建筑行业的发展经验，在管理改革实践中也形成了不少有益的实践经验，为优化我国劳动力结构、加快建筑业改革、推动产业升级、促进高质量增长提供了有效参考[6]。但整体来看，这些国内的研究多处于党的十九大之前，数量相对较少且缺乏对新一轮建筑劳务用工制度改革方面的内容，对决策参考的作用有限。

3劳务用工制度改革中存在的问题

3.1劳动力供需矛盾进一步增大，成了违法用工滋生的土壤

一方面，从劳动力市场需求端来看，建筑业作为国民经济的支柱产业，发挥着稳定基本盘的重要作用。2020年，房地产在“房住不炒”的观念下受到了严格的宏观调控，但建筑业增加值依然高达72996亿元，同比增长3.5%，近5年来，依然保持着连续、稳定的增长势头，具体如图1所示。广阔的市场空间反映出了中国宏观经济的强劲动力，同时建筑业作为典型的劳动密集型产业，也带来了大量的工作岗位和劳务用工需求。

图12016—2020年建筑业增加值及增长速度

另一方面，从劳动力市场供给端来看，有以下四个方面。一是农民工总人数有所下降。2020年，全国农民工总量28560万人，比上年减少517万人，下降1.8%。其中，外出农民工16959万人，比上年减少466万人，下降2.7%。二是农民工年龄结构失衡。如表1所示，与5年前相比，30岁以下农民工数量下降趋势明显，累计减少了9.2个百分点；50岁以上农民工数量上升趋势明显，累计增加了7.3个百分点。从中不难发现，年轻农民工数量逐年减少、年长农民工数量逐渐增加的趋势已经形成，如放任其发展，农民工年龄结构则更加失衡。三是我国核心战略发展区域农民工总量有所减少。外出跨省流动农民工7052万人，比上年减少456万人，下降6.1%。其中，京津冀地区农民工2076万人，同比下降6.0%；粤港澳地区农民工4223万人，同比下降4.4%，均远超其他发展区域。四是建筑业农民工数量有所下降。随着近年来国内第三产业的快速发展，各行业的发展结构有了一定的调整，影响了新一代农民工的发展选择(如表2所示)，建筑业农民工数量的减少占第二产业农民工减少数量的80%。

表1农民工年龄构成单位：%

表2农民工从业行业分布单位：%

由上述分析可知，当前建筑行业的人口红利加速消失，建筑行业劳务工人年龄结构逐步趋向老龄，工种工日单价、工程量清单单价等人工价格均逐年攀升。

建筑行业本身