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学习贯彻行政许可法，规范消防行政审批工作

马勇良

《中华人民共和国行政许可法》已于2023年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2023年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家补偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推动行政管理体制改革，从源头上防止和治理腐败，保障和监督行政机关有效实行行政管理，都有重要意义。消防行政许可（也就是通常所说的消防行政审批），是公安消防机构根据公民、法人、或者其它组织的申请，对其申请事项依法定条件进行消防安全审查，准予其从事特定活动的行为，是公安消防部门对社会消防安全实行事前监督的一种重要手段，与广大人民群众的利益和公共安全息息相关。各级公安消防机构应当认真学习贯彻行政许可法，结合实际，进一步建立健全消防法律法规和技术规范、切实改善和加强消防行政许可工作。

一、充足结识现行消防行政许可制度的局限性和弊端

当前各地消防监督工作中对消防行政许可有许多不同的规定，存在的问题也很突出，政府领导和广大群众对消防行政审批工作也有许多不满之处。这些问题突出表现在以下方面：

1、大量的前置审批于法无据。随着近年来安全生产责任制的贯彻，不少管理部门任意设定审批的前置条件，纷纷将消防行政审批纳入自身审批的前置程序。据调查，某市在行政服务中心设立的窗口部门中，先后有工商、经贸委、安全生产监督管理、文化、教育、卫生、人行、粮食、规划、建设、房管等11个部门在其相关行政审批申报告知书中规定提供消防审批意见。这些规定大多没有法律依据，也有推卸安全管理责任之嫌。据查证，现行法律法规中只有国务院《公共娱乐场合管理条例》中明确将娱乐场合的消防审批列为公司工商登记的前置条件，此外《消防法》明确将建筑工程防火审核作为建设部门发放施工执照的前置条件。其余大量的消防审批规定都是由于少数部门单方面将消防安全审批设立为其审批前置而导致的，没有法律依据。依据新颁布的《行政许可法》属于违法行为。这些“强加式”的消防行政审批严重冲及了公安消防机构的平常工作。

2、许多前置审批规定不合理。如公司处在筹建阶段尚无任何生产经营设施时就规定消防审批；公司更换法人、更改名称等规定消防审批；公司改制等。

3、现行法定许可项目不适应形势规定。目前消防法规定的许可项目只有建筑设计防火审核、建筑工程竣工消防验收、公众聚集场合开业检查、大型活动消防安全检查以及消防产品生产审批等少数几种，远不能涵盖目前实际消防监督管理的范围和重要环节。如实际工作中许多单位并不涉及到新建、改建建筑工程，而这类公司或场合的消防安全需要审查拟定。再如公众聚集场合的定期审验等。

4、行政审批程序不统一，部分程序过于烦琐。目前除建审、验收、开业检查有个原则程序外，其它类型的审批程序都是由地方规定的，全国不统一。地方规定的一些程序往往又非常烦琐，申报资料、申报前置条件过多，群众很不方便。现行的审批程序烦琐，申报资料规定高，特别是一些老建筑、小型建筑、小型场合、老公司申报资料难以达成规定。

5、忙于审批、无力监管。由于消防部队的特殊体制，基层大队只有3-4人。据调查苏北某市仅去年下半年以来申报审批的项目就达900多件之多。有限的警力还要应付各类会议、检查评选等，主线没有精力和人力对重点单位实行监督管理。更谈不上对已审批项目进行后续监督管理。只能是一批了之，责任很大。一旦发生问题还要承担法律责任。《安全生产法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的决定》对此有明确规定。

6、技术性规范缺少“过渡性”措施。由于我国技术规范大多是普遍强制规定，没有区分不同地区、不同类型单位作出具体规定。实际工作中许多农村公司、工程项目由于基础设施的制约，很难达成规范的规定，审批中难度较大。

7、少数地区在消防产品、消防工程监督管理上随意设定许可事项，搞地方封锁和行业垄断，更有少数地方还存在行政审批时指定消防产品和消防工程施工单位等，严重影响了行政许可的公正性和公平性。

8、消防监督部门处境尴尬。一方面工作量极大，疲倦应付，苦不堪言。另一方面，政府和群众对消防部门的审批程序、时限总认为太复杂、时间太长，又不够满意。消防部门往往不仅要承担较大的法律责任，同时还要面对社会和群众的抱怨，左右为难。

9、少数消防监督部门行政许可随意性大，规范标准执行不一致，撤消许可的任意性较大，时常出现今天批、明天撤的情况，一定限度上影响了消防行政审批的严厉性，损害了被许可人的合法利益。

二、认真学习行政许可法，充足理解法律的实质内涵

这部行政许可法涉及的法律面很广，专业性很强，需要各级公安消防监督机构和消防监督人员认真学习和领略。

一是要充足领略行政许可法颁布实行的重大意义。行政许可法按照合法与合理，效能与便民，监督与责任