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人民调解工作规范化建设的几点思

索

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利，事事如意。

××年月，中办、国办转发了《最高人民法院、司法部有关深入加强新时期人民调解工作的意见》,最高人民法院公布了《有关审理波及人民调解协议的民事案件的若干规定》,司法部颁发了《人民调解工作若干规定》,这三个文献的颁布，为我国人民调解制度的发展和完善注入了新的生机和活力，使新世纪的人民调解工作进入了一种新的发展时期。通过近年来的贯彻实行，人民调解工作获得了很好的成效，为防止和减少民间纠纷，防止群体性突发事件的发生，维护社会稳定作出了奉献。目前，社会

主义市场经济发展的新形势和社会矛盾

纠纷的新特点，给人民调解工作提出新的、更高的规定。面对新形势、新规定，怎样更好地贯彻贯彻三个文献精神，推进人民调解工作的规范化建设，已成为一种重要而现实的课题。为此，笔者结合自身所从事的基层司法行政工作实践

谈几点见解。

一、必须从健全网络体系上抓好组

织建设规范化

人民调解的组织建设是开展人民调解工作的基础，是规范化建设的关键。对此，笔者认为应根据纠纷发生、发展的状况，本着科学、合理、管用的原则，按照“五有”、“四贯彻”的建设原则建立健全人民调解组织，形成以乡镇人民调解委员会为主导，村(居)人民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性人民调解委员会和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织

网络体系。()积极建立和完善乡镇人民

调解委员会。一是完善立法。根据我国有关法律法规规定，人民调解委员会是村(居)委员会设置的群众性自治组织，而乡镇人民调解委员会(包括区域性、行业性调委会)的设置根据仅有司法部规章，因此有必要通过完善立法，依法赋予乡镇人民调解委员会、区域性、行业性调委会更高的法律地位。二是针对前几年成立的乡镇司法调解中心(矛盾纠纷调处办)在性质、构成、工作范围和运行机制上不是严格意义上的人民调解，也不属于法定的行政调解，应当将其名称更改为“x×乡(镇)人民调解委员会”,以防止办事互相推诿的现象发生。二是明确乡镇调委会的工作范围，即负责调解本辖区内村、企事业单位人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨村、跨单位的民间纠纷。()深入巩固和发展村级人民调解委员会。村民

委员会设置的人民调解委员会是我国

《宪法》、《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》规定的法定组织形式。实践表明，大量的民间纠纷是通过村级调委会处理的，村级调委会处理纠纷的方式已成为广大人民群众的首选方式，它是人民调解的工作基础，是广大人民群众民主自治的很好形式之一，要予以巩固规范，增强活力。()积极稳妥地发展乡镇企业和非公有制企业、区域性、行业性人民调解委员会。新时期乡镇企业和非公有制企业职工生产生活中的多种矛盾纠纷、工人下岗引起的劳资纠纷、企业与周围地区群众之间的矛盾纠纷已成为影响社会稳定的一种重要原因，因此建立和发展企业人民调解委员会已势在必行。我们要根据社会治安综合治理和维护社会稳定的规定，积极学习推广借鉴在企业设置人民调解组织的好做法、好经验，在

具有条件的乡镇企业和非公有制企业建

立人民调解组织。同步，要在消费者协会、大型集贸市场等区域性、行业性单位建立人民调解委员会或联合调解委员会。()深入完善农村基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络。在设置调解小组、调解员或信息员上应不拘一格，提议以自然村(片)、车间、工区为

单位设置调解小组，以生产组、楼院为

单位设置调解员或纠纷信息员。这样既使网络的设置切合实际，又便于组织管

理。

、必须从完善内部管理上抓好制

度建设规范化

制度建设是依法开展人民调解工作的重要保障，也是规范化建设的重要内容之一。人民调解组织必须建立起以岗位责任制为关键内容的纠纷排查、登记、学习、廉洁、考核、例会、记录、文书档案、回访等一系列规章制度，保

障人民调解工作的规范运行。尤其要针

对目前记录工作中存在的记录原则不一，漏报、甚至不报的现象，要通过规范化建设促使登记制度和记录制度的健全和完善。同步在纠纷信息传递与反馈制度方面，也存在纠纷信息反馈不及时，信息渠道不畅的问题，必须通过发展信息员队伍、建立纠纷信息汇报有功人员

奖励制度，切实变化这种状况。

三、必须从提高人才素质上抓好队

伍建设规范化

人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性原因。这需要有一批具有较高政治、