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理论前沿
数字政府建设：技术与制度的互嵌与重构
家才，晓杰
（中共上海市委党校社会学教研部，上海200030）
摘要：数字政府建设是推动国家治理能力和治理体系现代化的重要途径。数字政府建设面
临着技术层面上目的与手段错位、制度层面上科层制与数字政府运逻辑冲突的双重困境。基
于数字时代治理需求，嵌入科层体系的数字政府逐步形成了平台型政府和治理界面两种发展趋
势：平台型政府体现了数字政府建设的开放性与回应力，而治理界面是数字政府制度重构的内
在逻辑。从技术嵌入与制度重构的数字政府建设路径来看，数字政府建设既需要强有力的顶层
设计为支撑，也需要有效的技术为基础，更需要形成集中的治理界面。
关键词：数字政府；技术嵌入；界面
中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：2095-7017（2023）01-0063-08
、前言字化转型的基本含义在于运用数字技术改变政府
的结构、功能、工作流程、服务提供的方式以及
数字政府建设是在我国转变政府职能、推进
文化，再造政府履行职能和治理模式；数字政府
放管服改革的背景下应运而生的，是政府对社会
指运用数字技术创造公共价值，它是整体政府现
1]
演进到数字形态的我适应与改变，更是推动
4]
2]代化战略的一个不可分割的部分。如何理解数
国家治理现代化的重要途径。
字化转型和数字政府建设两者间关系？一部分学
通过对我国政府政策中信息化政府的不同关
键词进行分析，可以将其划分为“政府信息化”者从技术的角度出发，论述了技术对数字政府建
“电子政务”“数字政府”三个阶段，并基于三设的重要性与必要性，但受限于学科背景与实
个阶段对数字政府进行重新界定：数字政府在技践，相关研究不可避免地陷入全面技术理性陷
术层面即政府基于数字技术以更有效率的方式分阱。还有一部分学者从制度的视角出发，分析在
配信息,在组织层面即政府基于数字基础设施的我国现有体制机制下，数字化转型和数字政府对
3]条关系和科层制的影响，但是对于如何打破部
赋能、协同与重构。而经济合作与发展组织分
别对数字政府和数字化转型做出了定义：政府数门壁垒、理顺条关系还未能形成共识性的分析
收稿日期：2022-05-05
项目基金：国家哲学社会科学一般项目“基于大数据驱动的长三角基本公共服务一体化运行机制及路径研
究”（项目编号：19BGL255）
作者简介：家才(1998—)，男，山东淄博人，中共上海市委党校社会学教研部硕士研究生，研究方向为养
老服务监管、数字治理；晓杰（1979—），女，黑龙江明水人，中共上海市委党校社会学教研部副教授，博士,
硕士研究生导师，研究方向为民政服务体系与社会政策、大数据与城市治理。
202301行政行政科科学论坛学论坛63
论前沿
框架。从比较视角和微观视角出发，对不同地区价值，弥合不同主体间的利益诉求。为此学者们
建设数字政府的
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