社区治理存在的问题及应对策略.docxVIP

??

?

??

社区治理存在的问题及应对策略

?

?

?

?

?

??

?

?

?

罗桃

[摘要]随着城市化的不断推进，大量的社会事务下沉到社区，社区治理对于当前的社会管理与社会建设都有重要意义。社区居民、社区自治组织、行政机关等是社区治理中的重要角色。如何理顺社区治理主体之间的各层关系、协调各自职能、提升社区治理能力已成为当前社区治理中的主要难题。

[关键词]社区治理；居民自治；社会服务

C916：A：1672-8653（2016）08-0062-03

党的十八大首次将“社区治理”写入党的纲领性文件，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。新形势下的社会治理要求增强社会发展活力，提升基层治理能力与居民自治能力。社区犹如一个小社会，在社区这个“小社会”里居民、社会团体及行政机关各自扮演着不同的角色，通过各自角色可看出个人、社会及政策之间的关系。在“强政府-弱社会”的结构下，如何使“单位人”转变为“社会人”，使“政府行动”转变为“社会行动”是提升基层治理能力与居民自治能力，化解社区治理问题的关键所在。笔者试图通过社区治理中常见的现象，分析其成因，并在此基础上提出应对之策。

一、社区治理存在的问题

1、企业办社会遗留问题多。随着国有企业的改制、破产，原先企业办社会的模式逐渐转变为以“社区”为平台承接原先由政府、企业和事业单位承担的部分社会事务，处理、反应在社区中的各种复杂社会问题。但在这一过渡阶段这些小区大多存在着年久失修、无物业管理、产权不明晰等问题。社区在应对这些问题时显得力不从心。以湘潭市岳塘区为例，岳塘区内有湘潭钢铁公司、江滨机器厂、湘潭电机厂、湘潭电缆厂、湘潭纺织印染厂、湘潭电厂等一批知名国有大中型企业。由于历史原因，在“企业办社会”的模式下，社区事务的管理主要由企业负责。近年来，随着企业办社会体制的瓦解，大量社会事务被“分配”给社区，但是由于社区财力、人力等资源有限，社区在应对问题时，除了依赖政府，很难发挥自身的作用。

2、新兴城区居民自治难。新兴城区居民自治难

主要体现在两个方面：业主委员会成立难、业主委员会不作为。公民权利意识的缺失、对于政府的过度依赖，使得新兴城区社区自治组织发展缓慢。许多新兴社区无法调动居民成立业主委员会，即使参加了业主委员会选举的居民也不能正确看待自己手中的权利。

3、物业服务品质低。对于城中老区，物业服务品质低是比较常见的社区治理问题。主要表现在物业服务态度差，物业服务质量差。遇投诉敷衍搪塞、装聋作哑、相互推诿,物业不尽责的惯用的挡箭牌就是“无执法权、无管理权”。小区物业因同业主委员会有矛盾,不负责任一走了之的事件也时有发生,并已成物业公司的“杀手锏”。2015年湘潭市岳塘区锦绣华庭小区向街道办打电话，投诉小区内有居民擅自破坏小区公共绿地，希望街道办进行处理。接到投诉后街道办工作人员赶到现场发现该绿化带中间确实已经被破坏，修了一条水泥路，投诉者系该小区物业办公室工作人员。据了解该物业工作人员已不止一次向街道办反应该小区的相关物业问题。街道工作人员对于小区物业的不作为、推诿行为表示很无奈，根据相关规定，物业公司应及时对擅自破坏公共绿地的行为进行制止，街道对于正在进行建设的违章行为可以进行拆除，对于已经建成的违章建筑只能依靠区或市执法局进行统一拆除。物业没有及时对破坏绿地的行为进行制止，发现问题后就将问题推给政府。

二、社区治理问题的原因分析

1、社区建设带有强烈的行政色彩。我国社区建设带有强烈的行政色彩，从目前居委会的组成及其工作机制可以看出。社区居委会的成立在很大程度上是为了弥补“企业办社会”体制解体后管理真空的需要。20世纪90年代,单位制解体后,大量下岗工人涌入社会,给社会治安、社会稳定带来不利影响,基层社会问题日趋严重,在这种情况下,国家提出加强社区建设、巩固基层政权，因此,政府主要是把社区建设看作是加强基层社会管理和基层政权建设的主观需要,而弱化了为居民提供社会服务的主体需要,社区建设也只是政府依靠行政力量由外向内、自上而下重构“纵向到底、横向到边”的管理体制。在这种情况下，本应是居民自治组织的社区居委会被强制纳入政府体制，其角色由“自治组织”转变为“服从安排”。居委会的资金来源主要依靠街道，工作开展听命于街道安排，办事模式也是模仿行政机关。社区居委会的建设行政化与管理行政化满足了政府基层社会管理与基层政权建设的主观需要而忽视社区居民服务的需要。

2、治理主体角色冲突。社区治理需要居委会、业委会、物业公司、相关行政机关及居民发挥好各自角色，协同治理。但现实中居委会组织成立业委会难，业委会怒炒物业公司，物业公司携款走人的现象却时有发生，究其原因主要为治理主体角色冲突。由于行政机关不作为，将行政