《工业企业噪声自动监测技术规范（试行）（征求意见稿）》编制说明.docx

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《工业企业噪声自动监测技术规范(试行)》编制说明

1项目背景

1.1任务来源

根据《关于开展2022年度第一批国家生态环境标准项目实施工作的通知》(环办法规函(2022〕142号),《工业企业噪声自动监测技术规范》标准列入2022年标准制订项目，项目统一编号为2022-4。由中国环境监测总站承担本标准的制定任务，合作单位为黑龙江省生态环境监测中心、湖北省生态环境监测中心站、河北省邢台生态环境监测中心和中国环境保护产业协会。

1.2工作过程

2022年1月，中国环境监测总站接到生态环境部编制《工业企业噪声自动监测技术规范》任务，成立了标准编制组。

2022年5月，编制组结合前期调研和已有研究基础，编制完成了《工业企业噪声自动监测技术规范》开题报告和文本草案，通过了生态环境部大气环境司组织召开的标准开题论证会。

2022年6月-2023年2月，编制组对点位布设、声源识别、数据分析与评价等重点难点问题开展了专题研究、实地调研和监测验证等工作，编制完成了《工业企业噪声自动监测技术规范》标准文本和编制说明初稿，并组织多轮研讨会，在充分听取部分企业和各方专家意见，并与管理部门充分沟通的基础上，编制完成了《工业企业噪声自动监测技术规范》文本和编制说明征求意见稿。

2023年3月，生态环境部大气环境司组织召开标准征求意见稿技术审查会。标准的征求意见稿及编制说明通过审查委员会技术审查。

2023年4-11月，编制组根据标准征求意见稿审查委员会意见对标准及编制说明进行了修改。

2标准制订的必要性分析

2.1贯彻落实噪声污染防治法的需要

2022年6月5日起施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》提出“推动噪声监测自动化”的监管要求，针对工业噪声污染防治，该法规定“噪声重点排污单位应当按照国家规定，安装、使用、维护噪声自动监测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网”,否则“由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令限制生产、停产整治”,为贯彻落实该项规定，对噪声重点排污单位开展噪声自动监测进行指导和规范，有必要制定《工业企业噪声自动监测技术规范》。

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2.2支撑实施噪声排污许可管理的需要

《排污许可管理条例》明确提出逐步将噪声纳入管理；《环境监管重点单位名录管理办法》于2023年1月1日起实施，规定噪声重点排污单位应当根据本行政区域噪声排放状况、声环境质量改善要求等。为指导规范全国将工业企业噪声纳入排污许可证管理，2023年10月1日，国家生态环境标准《排污许可证申请与核发技术规范工业噪声》正式实施，规定了工业厂界噪声许可内容并提出自行监测要求，自行监测的技术手段包括手工监测和自动监测。亟需制定本标准，对工业企业噪声自动监测如何开展，做出统一规范的技术要求，有效支撑排污单位履行自行监测责任。

2.3指导规范工业企业噪声自动监测设备运行的需要

调研发现，我国工业企业噪声自动监测设备目前基本为企业自愿安装设备，由于缺乏相关管理要求和技术规定，企业均未对设备开展规范化调试、运行及维护，监测数据更未得到有效使用，尚未发挥企业履行排污许可自行监测责任和支撑环境监管的作用。现有的噪声自动监测技术规范主要是针对功能区声环境质量监测领域，对工业企业自动监测缺乏指导性，因此，亟需开展工业企业噪声自动监测技术规范的研究和制定，统一规范工业企业对已安装的噪声自动监测设备进行规范化运行和维护，提高现有工业企业噪声自动监测设备运维水平和数据质量，帮助企业及监管部门及时发现噪声超标等异常问题并进行处理。

2.4监管控制工业噪声对环境影响的需要

工业企业噪声监测是噪声污染管理的有效技术手段，是生态环境监测领域的一个重要组成部分，是关乎民生的一项重要生态环境监测要素。处理噪声投诉是提高政府服务质量的一个重要内容，在处理噪声投诉事件过程中，环境监察部门必须依据环境监测部门现场监测数据的结果进行执法。因此，运用现代化、信息化手段，建立厂界噪声自动监测系统，实现厂界噪声的在线自动监测，能全天候、连续自动监测噪声的实时变化，准确收集、处理监测数据，使噪声监测数据更全面、更客观，从而有效掌握噪声的变化趋势及噪声污染的根源，实现防治污染、改进设备、规划环境等噪声控制的目的，能极大地解决当前噪声监测耗时、费力等问题，改善工业噪声监管被动局面，对加强声环境综合整治、改善人居环境具有重要意义。

2.5完善工业企业噪声标准体系的需要

在噪声自动监测技术体系方面，近几年我国加强了噪声自动监测相关技术标准的制修订，当前亟需制定标准对工业企业噪声自动监测方法、监测数据处理、质量保证与质量控制等技术要求作出规定，以完善整个噪声自动监测技术体系。

3国内外相