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2G频率重耕风险管理研究

0前言

近年来，西欧的900MHz频率逐步向LTE重耕，国内各运营商也在根据自身战略部署低频网络，将GSM占用的900MHz频率进行重耕刻不容缓。同时，2G/3G/4G三网并存极大地增加了企业的运营成本，2G设备运行时间长、故障率较高，降低了网络质量。在腾退900MHz频率时也需要腾退老旧设备。

1频率和设备腾退的探索

一次性清退占比高达40%的2G网络用户会面临用户流失、客户权益纠纷等，进而产生NPS下降、收入下降等一系列问题。若将这些用户全部用更换终端的方式进行市场迁转，需补贴大量的终端成本，投资

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收稿日期：2018-01-04

收益期过长。

从市场、网络、技术、用户4个维度综合评估，清退2G老旧设备、保留2G功能是目前最适合的方式。为了解决上述矛盾，可使用GLSDR反升技术将2G设备退网：即在L1800上提供2G网络的功能，继续提供2G的网络服务。

GLSDR反升需投入CAPEX，但2G用户的ARPU值普遍较低；资源投入过大或过小，从网络的投入产出、网络覆盖质量、用户和收入流失等角度来说都存在风险。使用风险管理使反升项目的风险影响降至最低。

2开展风险管理研究的必要性和作用

风险具有不确定性。项目风险贯穿于整个项目的生命周期，最大的不确定性存在于项目早期。因此在项目早期进行风险分析提前预防要比到项目后期再解

决更加有效。风险管理可以达到以下效果：

a）加强企业管理精细化。选择出适合项目实施的最优方案，推动项目组织，加强工程管理，为将来的项目管理积累经验。

b）降低企业运营风险。使用科学、系统、有效的方法，使项目组织面临的风险降到最低，减少CAPEX投资，避免大额投资产生不了效益，对保障企业运营具有重大意义。

c）提升市场竞争力。风险管理可以快速应对各种市场和技术变化，使用预案处理突发、复杂问题。

用头脑风暴和专家反馈、现场考察法等方式来完成风险识别。识别外部风险和内部风险共计16个。

3.2风险估计

风险大小由两方面决定，一是风险发生的可能性，另一个是风险发生后对项目总体目标所造成的危害程度。

第1步对16个风险因素发生的可能性和重要程

度进行评估，分别采用了由低到高的5个等级来评价。

第2步对风险发生的可能性等级进行取值（见表

1）。

3风险管理研究

风险管理过程由风险识别、风险估计、风险评价、风险应对、风险监控5个阶段组成，整个体系是一个动态、开放、循环的闭环系统。

3.1风险识别

从无线原理、市场发展、投资、工程项目的各阶段、管理等角度收集资料，利用设计院、中兴、建设部、运维部、计划部、市场部等充足的人力和网络资源，使

第3步对风险影响程度进行取值（见表2）。

风险管控不到位发生的可能性风险管控不到位可能的发生率排序和取值

风险管控不到位发生的可能性

风险管控不到位可能的发生率

排序和取值

极低

几乎不可能发生

1

低

很少发生

2

中等

有时发生

3

高

经常发生

4

极高

肯定发生

5

表2风险影响程度取值

定性方法

目标

极低

低

中等

高

极高

定量方法

1%

1%~5%

6%~10%

11%~20%

20%以上

定性和定量结合方法

进度

进度影响在1%以内

进度延时在1%~5%

进度延时在6%~10%

进度延时在11%~20%

进度延时在20%以上

成本

成本影响在1%以内

成本增加在1%~5%

成本增加在6%~10%

成本增加在11%~20%

成本增加在20%以上

质量

质量影响在1%以内

网络质量下降1%~5%

网络质量下降6%~10%

网络质量下降11%~20%

网络质量下降20%以上

范围

范围变化在1%以内

范围变化在1%以内

范围变化在1%以内

范围变化在1%以内

范围变化在1%以内

取值

1

2

3

4

5

3.3风险评价

风险坐标图是把风险发生可能性的高低、风险发生后对目标的影响程度，作为两个维度绘制在同一个

3.4风险控制

结合风险管理坐标图对反向升级风险研究风险因

平面上（即绘制成直角坐标系）使用分析坐标图划分区域，完成风险评价。

图1划分为A、B、C3个区域，A区域中的控制措施，各项风险的综合评定等级相对较低，项目组不再增加控制措施，属于可以承担的风险；B区域中的等级相对较高，项目组需要严格控制各项风险；C区域中的各项风险的等级最高，项目组需要按照风险应对措施，对各项风险优先安排实施。

风险因素虽然很多，但风险管理必须抓住关键点，

可能性

极高