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村镇工业集聚区升级改造工作指南

1范围

本文件提供了村镇工业集聚区升级改造工作的基本原则、改造类型及模式、项目实施和工作保障方

面的指导和建议。

本文件适用于村镇工业集聚区升级改造（以下简称“村改”）工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T4754国民经济行业分类

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

GB/T19231土地基本术语

GB/T21010土地利用现状分类

CJJ82园林绿化工程施工及验收规范

JGJ147建筑拆除工程安全技术规范

TD/T1036土地复垦质量控制标准

3术语和定义

GB/T19231界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

村镇工业集聚区ruralindustrialagglomerationarea

面积在2公顷以上的成片村镇工业园区或工业用地连片区域。

3.2

农村集体经济组织ruralcollectiveeconomicorganization

原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的，包括经济联合总社、经济联合

社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等的合作经济组织。

3.3

工改工industrialtoindustriallandreuse

现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为工业的方式。

3.4

工改商industrialtocommerciallandreuse

1

现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为商服的方式。

3.5

工改居industrialtoresidentiallandreuse

现状为工业用地，改造后地块规划主导用途为居住的方式。

3.6

全面改totalreconstruction

以整体拆除重建方式对村镇工业集聚区用地进行再开发，或者对村镇工业集聚区用地实施生态修复、

土地复垦等的改造提升。

3.7

微改microreconstruction

在维持现状建设格局基本不变的前提下，以改变功能、整饰修缮、完善公共设施等方式对村镇工业

集聚区地进行综合整治的改造提升。

3.8

混合改mixedreconstruction

全面改造和微改造相结合的类型。

3.9

工业用地“标准地”“constructionlandwithregulatorystandards”forindustrialuse

根据不同行业分类，在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经

费投入强度等控制指标，并结合区域评估结果和规划要求，在同一区域内按照统一的标准进行供应和监

管的国有工业用地。

4基本原则

4.1政府引导、市场运作

加强政府在目标任务制定、政策体系构建、工作管理组织、资源协调配置等方面的统筹作用，充分

调动各级国有资本和社会资本，实施统一连片规划。处理好政府和市场的关系，激发企业和市场活力，

充分发挥市场动力和潜力，鼓励市场主体以多种形式参与村改工作。

4.2因地制宜、分类提升

根据工业园区自身的社会、经济、生态环境以及自然条件等特点，合理确定村镇工业集聚区改造提

升的目标和任务，结合当地实际采取“一区（园）一策”进行分类提升。

4.3权益为重、利益平衡

2

建立合理利益分配机制，制定搬迁补偿及补助办法，充分保障权益主体的合法权益。统筹生存利益、

经济利益、环境利益、社会利益等利益关系，建立以“工改工”为主，辅以“工改商”“工改居”、复

垦复绿等类型的利益平衡方式。

4.4规划统筹、赋能发展

以国土空间总体规划为基础，坚持“工改工”为主，优化村镇工业集聚区布局，为产业发展提供高

质量的空间载体。

5改造类型及模式

5.1改造类型包括全面改造、微改造和混合改造。

5.2按参