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论我国农村开展的特殊性及问

题解决途径

论我国“三农〞问题的特殊性及解决的途径

摘要：任何追求工业化和现代化的国家都会遇到

“三农〞问题，因为工业化和现代化过程本身就

是对“三农〞问题的扬弃。但是我国目前所面临

的“三农〞问题却是兴旺国家工业化、现代化

程中所没有遇到过的，因此有较强的特殊性。其

原因是多年来的非农化战略、抑商

政策，不宽松的内部客观现实和外部环境，特殊

的行政管理体制和意识形态造成的。

关键词“三农〞问题；特殊性；历史背景；客观

现实；外部环境；农村行政管理体制

一、引言

“三农〞问题是一个世界性的课题，任何由传

统农业国向现代工业国开展的过程中都会遇到，

都必须认真解决，否那么难以实现工业化和现代

化。与兴旺国家曾经遇到过、已经

根本解决的“三农〞问题相比，我国的“三农〞

问题那么显得更加严重、更加复杂、更加棘手。

这是由我国“三农〞问题的特殊性决定的。

二、三农问题形成的原因

1、特殊的历史背景：

2.1.1长期非农化的开展战略

我国“三农〞问题之所以会这么严重，问题

积累这么多，不是一朝一夕的事情，是长期的、

超常化的非农化战略导致的。非农化就是以城市

为偏好的工业化，而工业化需要巨额

资金和资源，筹集资金和资源成了工业化的最大

问题。在历史上，工业化的资金和资源筹集有2

条道路，一条是西欧式的工业化道路，通过对外

掠夺来为工业化筹集开展资金，如

英国、法国、西班牙等西欧国家；另一条是外部

资金注入，如台湾、韩国、日本等国家的工业化。

但是新中国建立以后，我国要打破以美国为首的

西方国家的封锁和制裁，就必须建

立自己的工业体系，即要加速实现工业化。而建

立工业体系需要大量的资金，历史上2种工业

化的筹资渠道我国都不可能利用，只能通过国家

内部解决。只能农业、农民、农村做出牺牲，把

农业、农村、农民资源、资金用来作为工业扩大

再生产的资金来源。非农化开展战略就是通过行

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政手段将有限的资金、资源用来加速开展工业。

这一政策保证了工业开展的需要，但是农村、农

业和农民却付出巨大的代价。一是农业失血过多。

据统计1952~1989年，国家通过工农产品价格

的“剪刀差〞和农业税从农业中抽走近1万亿

元资本，而支农资金仅3000亿元，净流失7

000亿元。20世纪90年代以来，国家仍然通过

各种渠道收取和转移农业资源和农民剩余资金

据有关专家预测，每年大约1000亿元左右。二

是农业积累缺乏，农民几乎失去了投资能力。由

于长期以来，农民只能获得根本的生活，几乎没

有积累，根本没有能力进行扩大再生产了。现在

农民维持简单再生产都难，更不用说进行扩大再

生产。三是长期的城乡二元分割，农村难以得到

先进城市文明和工业文明的辐射和带动。国家要

保证“以农辅工〞的政策能够实现，必须严格的

控制农村和农民。这就导致工业与农业、城市与

乡村的双重二元分割。这种二元经济比威廉·阿

瑟·刘易斯〔W·A·Lewis〕所讲的二元经济结

构更加不均衡，这是任何一个兴旺国家在解决

“三农〞问题时都不曾遇到的。按照产业经济转

换与开展的一般规律，即使国家不推行超常的非

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农化战略，让国民经济均衡开展，也会出现“三

农〞问题。假定国民经济均衡开展导致的“三农〞

问题为平均的或者一般性的“三农〞问题，那么

因长期的非农化战略导致的“三农〞问题已远远

超过了平均的程度。

2.1.2长期的抑商政策

我国历史上就有重农抑商的传统，长期以来

将农业视为“本〞，将商业视为“末〞，其实这

种重农抑商的政策，最终也变成了抑农政策。建

国以后，仍不太注重商业业态的培育

更严重的是将商业作为资本主义的尾巴来割，或

者作为投机倒把来打击。在这个时期，由于全国

实行的是统制经济，“三农〞问题并没有独立的

表现出来，而是被高压的行政手段所

掩盖了。但是抑商所导致的“三农〞问题，还是

客观存在的。改革开放后，抑商政策仍然没有彻

底根治，如继续打击投机到把，不允许私有粮商

经营粮食、棉花等农产品等政策仍然

在起作用，这些抑商政策后果立杆见影，过去所

掩盖的“三农〞问题就完全暴露出来了。长期抑

商政策的一个最大问题就是市场中介组织成长