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加强财政专项资金管理的思考

摘要：当前社会经济快速发展，国家对财政专项资金的使用和管理标准也在日益提升。因此，要将财政专项资金应用的更加高效合理，让财政资金能够公平的配置，保证政府可有效发挥自身的经济职责。本文主要对当前财政专项资金在使用和管理方面中的意义进行了阐述，分析了在审核申报、资金分配、支出管理以及监督管理方面存在的问题，提出了加强专项申报审核工作、健全专项资金的预算编制制度、提高专项建设过程的监督管理的措施，以期能够给财政部门使用专项资金和管理提供参考意见。

关键词：财政专项资金；问题；措施

财政专项资金主要是财政部门对于建设社会公共设施、发展经济、社会管理和保障等多方面具有特殊使用途径的资金拨款，这一类型的资金拨款要求比较高，必须要进行独立的核算且要保证专项专用。我国社会经济在近年来加快了发展步伐，国家财政部门拨出的应用于国家基础建设、民生建设、环境建设等多方面的专项资金数额也越来越多，是当前国家财政部门的主要支出。与此同时，社会对于财政部门的专项资金应用情况也越来越关注，提升使用与管理效果非常重要，有利于国家职能的发展。

一、财政专项资金管理概述

（一）财政专项资金管理的概念

按照我国现行的《行政单位财务制度》，财政专项资金管理指的是对国家财政部门下拨的用作专门事项的资金进行的管理工作。财政专项资金需要根据审批的项目来确定其使用范围，并且要进行独立的结算和保障，不能与其他正常拨款一概而论，并且要随时接受相关部门的监督。对财政专项资金的预算、申报、执行以及结算等每一个环节进行管理，对已经完成项目的结余资金，需要上报给审批部门，确定结余资金的后续动向。

（二）加强财政专项资金管理的重要性

我国社会经济的不断提升，国家的财政收入也不断增加，在基础设施建设以及经济建设等方面的专项资金也在不断提升，对财政专项资金进行管理，对于带动社会进步发展有非常重要的作用。一方面，强化专项资金的管理，可以明确资金的流向，发挥资金的公共职能。在对财政专项资金进行分配时，必须要根据专项的实情以及规划进行执行，主要是以发展特色产业、提高人们生活水平为基础，在经过了严谨的考察和论证之后，确定专项资金的流向并进行合理分配。另一方面，加强对财政专项资金管理，能够更好地提高专项资金的应用效果，防止资金支出过程中存在的风险。一般都是当地政府部门，按照实际情况，只有得到上级审核确定的项目，才可以进行财政专项资金的申报，经由上级部门按照项目的具体规划，制定实施方案，交由基层组织进行实施。在实施过程中，会由多级部门、多个不同部门来共同监督和管理，这一专项资金的管理过程，经过了多次的实践验证和讨论，能够提升财政专项资金的使用效率，防止出现风险。

二、财政专项资金管理存在的问题

随着我国在财政专项上的资金投入越来越多，在财政专项资金的管理过程中也逐渐显现出一些问题，对我国财政专项资金的使用效益产生直接影响。

（一）审核专项资金申报过于宽松

首先，申报业务的管理单位在进行审核中只重视专项的数量和开展申报的成功程度，没有重视审核申请部门的相关条件。一部分地方财政中相应的业务管理部门对于申报专项资金项目的部门缺乏深入了解，认为对申报的项目进行最终把关的任务是由管理部门负责的，在争取资金过程中觉得资金越多，越能够更好地发展经济，因此在审核申报内容的时候，过于宽松和形式主义，对其项目内容没有开展更严密的审核，没能够充分发挥出政府部门的宣传作用。还有一些政府单位或者企业在申报专项资金项目时，总是将获取更多的资金当作根本目标，没有重视申报专项资金项目的可行性，进行申报时和实际开展项目后两者有非常大的出入，这也使得在进行后续工作开展过程中与计划不相符，开展过程不顺利。其次，存在多部门或多头申报。有一些專项在申请资金的时候，符合多个部门的资金扶持要求，比如一些与农业有关的项目或是社会环保项目等。不同的申请部门之间没有及时联系交流，导致出现对同一个项目进行多方面的管理，投入多项资金，资金不集中，未能进行统一管理。这对专项资金的管理来说提高了成本，并且资金分散，难以实现集中性开展大项目的成果。

（二）财政专项资金分配方式不合理

首先，有一些单位在开展专项资金预算制定工作的时候出现了严重的不合理现象，在预算制定的时候，没有按照申报专项资金项目的实际情况进行准确预估，对于申报的项目也没有开展相应的调查和研究，出现编制预算不合理的情况，在后续分配时也不科学。这一现状使得一些部门在使用财政资金的时候受到很多的限制，存在有项目资金却支出不出去的情况，资金没能得到相应的应用造成闲置。其次，有一些专项在使用资金过程中分配不合理、不集中，有很多不同的小项目，这对于资金管理来说有一定困难，也容易出现专用资金挪用的情况。最后，一些资金在使用的过程中没有得到相应的细化分配。在分配资金使用途径的时候比较笼统