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辽宁省新型城镇化与服务业协同发展分析

为全方位贯彻执行《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，辽宁省紧紧抓住新一轮振兴发展的关键性契机，走新型城镇化道路，完善基础设施和公共服务设施，着力治理交通拥堵、大气污染等“城市病”，促进人与城镇和谐发展，构建产城融合发展新格局。引导企业向园区集聚，再由园区转向城镇，带动农村人口往城镇迁徙，全方位推进新型城镇化工作，促进产城融合。为激发服务业的上升空间，铸就辽宁省经济增长的新引擎，本文对辽宁省新型城镇化与服务业的发展状况、协同发展水平进行分析，以提出促进二者协同发展措施。

一、新型城镇化和服务业的含义

城镇化经历了从传统城镇化向新型城镇化的转变。传统城镇化“重物轻人”，各种社会保障及配套设施却不能及时跟进，新型城镇化的内涵不系统、不清晰。中央经济工作会议特别强调：要落实生态文明理念，走集约、绿色、低碳、生态、智能、高效的新型城镇化道路，提升人民群众的幸福感。

服务业覆盖范围较广，一般定义为：生产、销售、服务商品的生产部门和各类企业，包括传统和现代服务业。

新型城镇化伴随工业化出现，到了工业化后期，现代服务业借助信息新技术，开始转变为确认现代经济的重要依据。新型城镇化与服务业彼此作用，逐渐融合，不断发展，为经济腾飞插上翅膀。城镇化越发展，现代服务业成长越快，新管理方法、新商业模式、新服务商品、新服务方式应运而生，城镇最终会转变为服务业对外输出的重要对象。

二、辽宁省新型城镇化发展状况

辽宁省工业基础雄厚，上个世纪国家优先发展重工业的战略推动城镇不断集聚。自1978年12月，中国开始实施改革开放，辽宁省实现经济社会可持续发展，为新型城镇化推进打好了根基，扫除了障碍。目前，辽宁省城镇体系日趋完善，大、中、小城市与城镇融合发展的局面基本形成，沈阳、大连、鞍山等城市的基础建设、交通设施日益完善。

整体上，辽宁省城镇化率在波动中上升，未来发展的潜力很大，其中，人口城镇化水平较高，在全国排名靠前，在东北地区排名第一。区域城镇化由沈阳经济区、沿海经济带、辽西北地区3个区域构成。沈阳经济区覆盖沈阳、辽阳、抚顺、本溪和鞍山，工业基础好，城镇化率最高。沿海经济带主要覆盖大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛，这6个城市资源优势突出，均沿海，是重要的国际贸易和货物转运中心，沿海经济带开发也已上升为国家战略。辽西北地区由朝阳、铁岭及阜新构成，这3个城市受地理位置影响，经济不是特别发达，城镇化水平较低。由于这3个区域经济社会不同步发展，使辽宁省各个城市的新型城镇化发展状况存在差异，引起这种现象的主要原因是区域经济的发展规划主要围绕着一线、二线城市以及沿海城市展开，对规模较小的城镇关注较少、注入资金有限。站在全省角度，相比于西北部地区，以沈阳、大连为首的中南部地区新型城镇化水平更成熟，特别是大连市，作为重要的国际航运中心，近年来城市规模、国际影响力不断扩大。

随着新型城镇化的不断推进，人口和各种生产要素向大中城市集聚，对辽宁省经济发展起到了一定的推动作用。新型城镇化的深入推进有助于建立健全社会保障体系，使辽宁省城镇职工和城乡居民社会养老保险的参保人数持续增加，医疗设施不断完善。近年来，辽宁省城市园林绿地面积、人均公园绿地面积总体上均呈上升趋势，城市生活垃圾也得到了有效处理，无害化处理率超过95%，城市路网密度、用水用电普及率、燃气普及率等均高于黑龙江省和吉林省。

三、辽宁省服务业发展状况

近年来辽宁省服务业蓬勃发展，助力产业结构优化升级。服务业内部各细分行业也在调整、优化，现代服务业发展迅猛，传统服务业稳步增长，从业人员比重也从农业、工业向服务业倾斜，吸纳就业能力增强，但与国内沿海省份如广东省相比，还有较大的发展潜力。辽宁省内14个城市服务业不能够同步发展，和其他城市相比，沈阳市、大连市的服务业对经济的贡献更显著，鞍山市排在第三位，其他城市如葫芦岛市、朝阳、铁岭市、盘锦市等的服务业产值都相对较低，不利于全省经济的协调发展。

近年来，辽宁省出台了一系列相关的产业政策，促进服务业内部各细分行业发展，开始成为吸纳城镇劳动力的主力军。但各个行业间发展程度不一致，批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业产值接近全省服务业产值的二分之一，金融业、房地产业稳定发展，逐步适应人民群众对服务业的多元化需求。基于此，辽宁省应着重优化服务业内部结构，在巩固、壮大传统服务业基础上，积极推进金融业、计算机服务业，旅游业、房地产业、娱乐、法律服务等现代服务业，积极挖掘服务业新的视角，加快辽宁省新型城镇化步伐。

四、辽宁省新型城镇化和服务业协同发展分析

城镇集聚是服务业发展的载体，保障服务业的发展，同样，城镇化进程的推进使服务业不断壮大，城镇失业率的降低离不开服务业的优化升级。近年来，辽宁省经济蓬勃发展，产业结构调整为“三、二、一