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消防监督执法规范化建设的问题及对策研究

消防监督执法规范化建设对于确保所属辖区消防安全、加强消防队伍综合素质具有不可替代的作用。经过长时间的发展，我国消防监督执法规范化建设取得了明显进步，但实践中依然存在不少问题，需要深入进行原因剖析，并提出针对性对策。本文以“消防监督执法规范化建设问题及对策”作为主要研究内容，在简要介绍消防监督执法规范化建设相关概念的基础上，系统分析了当前消防监督执法规范化建设存在的问题，最后提出了消防监督执法规范化建设的对策和建议。

关键词：

消防监督执法；规范化建设；注册消防工程师

前言

随着城镇化的发展及人口密度的加大，消防安全面临着越来越严重的挑战。消防监督执法队伍作为防患于未然的专业力量，是确保消防安全和保证人民生命财产安全的重要主体。而当前消防监督执法过程中存在许多不容忽视的问题，需要引起高度重视，并在深入研究分析的基础上，不断提出针对性的解决策略。

本文按照从理论到实际的思路，在简要介绍消防监督执法规范化建设相关基本概念的基础上，从队伍建设、遵守法律法规情况、执法流程、质量效果四个方面对当前监督执法过程中存在的问题进行了重点分析，从教育培训、创新方法、加强监督、完善机制四个方面提出了针对性的解决策略，希望起到抛砖引玉的作用。

一、消防监督执法规范化建设概述

（一）消防监督执法的定义

消防监督执法是按照“防治结合，预防为主”的思路，在消防事故发生之前，开展重点性、普遍性的监督执法工作以及开展查找消防安全隐患、梳理消防制度落实上的缺项、对责任主体依法实施惩罚并限期整改的一系列做法[1]。

（二）消防监督执法规范化建设的意义

消防监督执法规范化建设对于全面提升消防队伍综合能力、及时有效查找消防安全隐患、提升消防执法队伍在人民心中的形象地位、最大程度减少消防事故发生、保证人民生命财产安全具有不可替代的作用。消防监督执法是将事后的治理转变为事前预防的重要环节，其规范化建设为加强该环节质量落实奠定了坚实基础[2]。

（三）消防监督执法规范化建设的组成部分

根据我国相关法律法规规定及消防监督执法工作实际，消防监督执法规范化建设主要分为监督执法队伍的规范化建设、监督执法过程的规范化建设、监督执法制度的规范化建设等。

二、消防监督执法规范化建设存在的问题

在消防监督执法规范化建设工作中，还存在着许多不容忽视的问题，具体来说有以下几个方面。

（一）消防监督执法队伍建设滞后

在全面改革转隶之后，不少地方消防队伍存在着“人少、事多、矛盾大”的特点，“重任务，轻建设”的问题进一步凸显。有的消防监督执法工作中存在着上级推一推动一动，甚至推了也不动的现象，没有建立日常专门的消防監督执法队伍，临时指派人员出公差现象明显，质量效果难以保证。有的单位消防监督执法人员是兼职担任，日常忙于其他各项事务，监督执法时间难以保证。有的专门聘用辅警，以合同制的形式规定消防监督执法是其主要工作内容之一，没有进行系统深入的培训，能力素质难以保证[3]。

（二）消防监督执法不遵守法律法规

部分消防单位的消防监督执法人员素质参差不齐，对相关法律法规掌握不深不透，甚至压根就没有任何了解。在消防监督执法过程中，往往产生严重的“人治大于法治”的问题。对于发现的消防安全问题，在对责任方的处置措施上，监督执法人员自由裁量权过大，没有严格依照法律法规进行。有的监督执法人员依靠被检查者的认错态度、性别年龄、所属行业性质等来决定处罚性质，甚至有个别人员在监督执法过程中存在收受贿赂的问题，造成“执法者犯法”的严重问题。

（三）消防监督执法不遵守流程规定

在对重点领域、重点行业开展集中消防监督执法过程中，不按照“事先部署、事中跟踪、事后总结”的流程进行[4]，没有制定完整可行的方案计划，造成随意性较大。在消防监督执法过程中，存在着单独一人去检查、不提前出示身份证件、不按规定进行拍照取证等问题；有的对于消防监督执法情况不及时进行记录，甚至压根不进行实地的监督执法，凭空臆断填写登记统计情况；有的在进行重要消防区域的监督执法过程中，仅派辅警或者合同制人员去现场进行处置，没有专职人员和负责领导前往；有的对于发现的问题隐患，没有及时进行“回头看”，没有跟踪掌握整改情况。

（四）消防监督执法效果难以保证

在消防监督执法过程中，还不同程度存在着形式主义问题，只注重工作开展的规模和形式，不注重实际产生的效果。有的对于工作成效缺乏具体量化考评方式，评价的唯一指标是领导的看法及态度；有的过于注重宣传报道，甚至出现严重的“摆拍”现象，使严肃的消防监督执法成为儿戏，在群众中造成不良影响；有的没有持之以恒的韧劲和久久为功的决心，对于棘手问题不敢亮剑，对于不执行消防规定的责任主体不敢针锋相对，对于历史遗留问题一拖再拖，没有解决的恒心与魄力；有的缺乏集中攻坚思想，对于监督执法者无法解决的问题不敢上