税务部门购买服务绩效评价研究——以昆明市C区税务局购买办税服务厅咨询服务为例.pdfVIP

摘要

伴随着国民经济的高速增长、行政管理体制改革的进一步深化、政府在履

职过程中职能与角色的多样化以及政策环境等的改变，原本由政府作为供给主

体的公共服务，其提供方式也由曾经的单纯依靠自身力量逐步向通过购买社会

力量提供的公共服务这一形式转变。十八届三中全会《中共中央关于全面深化

改革若干重大问题的决定》提出通过公共服务的社会采购途径进一步创新治理

方式模式，在为政府职能履行方式带来创新的同时推动社会事业改革向更好的

方向发展，也为这一转变提供了政策依据。但在这一过程中，购买决策是否科

学、程序是否规范、向社会力量购买服务是否比依靠政府职能部门自身提供服

务更加优质高效等，成为了亟待思考的新问题。党的十九大报告在关于财政改

革的论述中首次引入了“绩效”概念，自此，“绩效”成为了政府购买公共服务的

重要制度诉求与评价标准之一。对政府购买服务开展绩效评价，找出现存问题

并将其评价结果运用于今后政府购买服务质效的提升等，既是政策要求同时也

具有重大现实意义。

近年来，昆明市C区在政府向社会力量购买公共服务方面的探索取得了较

好的进展，特别是税务部门也进行了大量实践。但由于税务部门购买服务相较

于其他政府部门而言有其特殊性，且当前我国税务部门购买服务实践历程较短，

存在相关制度建设不健全、缺乏科学规范的绩效评价流程与评价体系框架等问

题，在相关服务购买后，其绩效水平究竟如何仍有待考察。基于此，本文以昆

明市C区税务局购买办税服务厅咨询服务为例，尝试构建一套结合行业特点的

评价体系并对该项服务购买行为做出客观公正的评价，结合评价过程中发现的

问题与不足有针对性地提出现阶段税务部门购买服务绩效水平在哪些方面还存

在提升空间，相关绩效评价工作的开展应当从哪些方面来加以改进，并在此基

础上最终从提供部分政策参考的角度出发，结合税务部门购买服务效率与质量

的提升、推动构建更加全面完善的政府购买服务绩效评价体系做出结论。

关键词：政府购买服务；绩效评价；税务部门；昆明市C区税务局

ABSTRACT

Withtherapiddevelopmentofthenationaleconomy,thefurtherdeepeningof

thereformoftheadministrativesystem,thediversificationofthefunctionsandroles

ofthegovernmentintheprocessofperformingitsduties,andthechangeofthe

policyenvironment,themodeofprovisionofpublicservicesoriginallyprovidedby

thegovernmenthasgraduallychangedfromrelyingsolelyonitsownstrengthtothe

formofpublicservicesprovidedbypurchasingsocialforces.TheDecisionofthe

CPCCentralCommitteeonSeveralMajorIssuesofComprehensivelyDeepening

ReformissuedattheThirdPlenarySessionofthe18thCPCCentralCommittee

proposedthatthroughthesocialprocurementofpublicservices,wewillfurther

innovatethegovernancemodeandmodel,whichwillnotonlybringinnovationtothe

performanceofgovernmentfunctions,butalsopromotethe