协同治理视角下流浪乞讨人员救助管理研究——以Y市救助管理站为例.pdfVIP

内容摘要

流浪乞讨作为重要的社会问题古往今来普遍存在，各国政府对此一直非常重

视。新中国成立以来，中国一直在为解决贫困问题而努力，因贫困而流浪乞讨的

人数已经大幅下降。党的十九大以来，新的发展理念、国家治理体系和治理能力

现代化提升，促进社会救助进入一个新的发展阶段，社会救助理念发生了深刻变

革。社会救助作为民生工作中的一项重要工作在党和国家的工作全局中占据着重

要位置，其中流浪乞讨人员救助工作又是社会救助工作的重要一环。然而，当下

流浪乞讨人员救助工作存在着的诸多问题难以适应救助服务高效率和高质量的

要求。因此，在新的社会救助理念下，对流浪乞讨人员救助工作进行深入研究显

得尤为必要。

救助管理站是开展流浪乞讨人员救助的专门机构，承担辖区内流浪乞讨人员

救助的具体工作，是救助管理工作的承载载体和责任单位。通过对救助管理站管

理运行的深入研究，可以折射出当前救助管理政策行为和救助管理主体行为的现

状，对流浪乞讨人员救助工作的发展具有重要的意义。本文以Y市救助管理站为

例，运用文献研究法、案例分析法和深度访谈法，选取协同治理理论为研究视角，

梳理Y市救助管理站流浪乞讨人员结构和类型，Y市救助管理运行机制以及Y市

流浪乞讨工作协同治理运行机制，剖析Y市救助管理站工作的困境，结合协同治

理理论进行成因分析并提出优化路径建议。

本文主要结论包括：一是救助管理站服务对象重复利益诉求情况突出，已经

影响到救助管理站的良好运转，需要通过政策调适，完善流浪乞讨人员社会救助

制度，加强与相关制度的衔接。二是社会协作机制缺乏导致多元主体之间协作工

作不畅，要通过机制调适，建立政府为主导，多元主体协同治理的救助机制。三

是高质量救助服务仍有差距，应着力于能力调适，提高救助管理站精准识别和精

细服务的能力。四是协同治理新技术支撑不足，当前要通过技术调适，提升救助

管理信息化水平。

关键词：流浪乞讨人员；社会救助；协同治理；案例研究

Abstract

Vagrantbeggingasanimportantsocialproblemhasprevailedthroughouttheages,

andgovernmentsofvariouscountrieshavealwaysattachedgreatimportancetoit.Since

thefoundingofthePeoplesRepublicofChina,Chinahasbeenworkinghardtosolve

thepovertyproblem,andthenumberofpeoplewanderingandbeggingbecauseof

povertyhasdroppedsharply.Sincethe19thNationalCongressoftheCommunistParty

ofChina,newdevelopmentconcepts,themodernizationofthenationalgovernance

systemandgovernancecapabilitieshavepromotedsocialassistanceintoanewstageof

development,andprofoundchangeshavetakenplaceintheconceptofsocialassistance.

Socialassistance,asanimportantworkintheworkofpeople’slivelihood,occupiesan

importantpositionintheoverallworkofthepartyandthecountry,andtheworkof

assistingvagrantsandbeggarsisanimportantpartoftheworkofsocialassistance.

However,themanyproblemsexistingintherescueworkofvagrantandbeggarsar