政府采购领域供应商事前入库规定的反垄断规制.pdfVIP

内容摘要

政府采购供应商库的设立初衷，本来在于强调政府出于公共需要作为消费者参与市

场交易从中取得商品或者服务，节约财政资金，维护市场竞争。就政府采购而言，入库

是指供应商通过注册、申请等方式加入特定的供应商信息库、资格库，即供应商库。供

应商入库本是为了在政府采购中更多获得公平竞争的机会，更好遵循《中华人民共和国

政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）中规定的“公开、公平、公正、诚实信用”

的基本原则，以提高政府采购效率。而对于供应商来说，则能以足够的时间集中精力准

备好投标竞标文件，争得更多的采购商机，提高了供应商投标效率；在供应商库中随机

抽取供应商，也可保证基本的公平，避免采购人或者代理机构通过掌握的采购信息进行

权力寻租；最终，可以实现供应商与采购人、代理机构和监管部门的良性互动。

然而，随着现代社会政府采购数量的增长，政府理所应当地成为市场中最大的消费

者，政府采购领域成为供应商之间展开竞争的“角斗场”。由于缺乏和政府采购法相适

应的完善政策环境，法律的可操作性差，对政府采购入库规定的约束力不强以及监督机

制不健全，政府权力寻租便有了得以滋生和蔓延的土壤。当地方政府对入库门槛、入库

审查形式以及未入库后果进行了不恰当的规定时，就从根本上违背了公平竞争原则，亦

直接违反了《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“《反垄断法》”）第37条的规定：“行

政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”这种不恰当规定便

是“事前入库”。“事前入库”是将入库作为供应商参与政府采购的前提条件，仅入库的

企业有参与竞争的资格。这一行为使得有些满足条件的企业丧失市场进入资格，还可能

对库内外企业构成差别、歧视待遇。

因此需要对政府采购供应商库的设置标准、入库流程进行规范，对“事前入库”的

要求进行反垄断规制。《反垄断法》旨在维护市场公平、自由竞争，保护经营者进入市

场、参与竞争的合法权利；而“事前入库”要求使得供应商进入政府采购市场前需经过

实质审查，为供应商进入市场制造了障碍。公平的竞争环境才能保证政府采购人将采购

项目授予最具有竞争力的供应商。基于此，本文采用法律实证分析的方法，通过对我国

不同地区政府部门颁布的关于政府采购领域供应商入库的规范性文件进行定量统计和

定性分析，归纳出其影响政府采购市场的公平竞争和自由竞争之处。借此反思政府干预

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行为在供应商入库规则制定这一方面存在的不足和问题，秉承着反对政府歧视性干预这

一指导思想，对政府采购领域供应商入库规则制定的进一步完善提出有参考价值的建

议。文章分为四章，各章概要如下：

第一章首先简要说明了政府采购供应商库在我国的缘起和发展，对其兴起过程、现

实原因、概念界定进行了简单分析；而后又针对政府采购领域供应商入库制度在实践中

的异化进行了讨论，通过财政部公布的典型指导案例，第18号案例——D大学校园网基

础设施改造更新工程项目举报案，说明政府采购领域已现实存在非法在政府采购中设置

事前入库要求的情形，显示出行政性垄断风险,表明解决政府采购领域供应商入库制度

在实践中的异化问题、矫正供应商入库规定具有现实需求。

第二章为了考察在政府采购供应商入库过程中，究竟有哪些因素可能影响供应商平

等地进入供应商库、限制供应商自由竞争、影响政府采购工作的效率，故需要对我国各

省市政府采购供应商入库文件进行相关数据分析。接着说明本文对样本文件的选取及处

理方式，通过对收集到的政府采购领域与供应商入库有关的规范性文件进行实证分析，

从供应商入库条件设置、入库审查设置、入库后权利设置三个方面出发，以市场竞争为

切入点，了解政府采购活动中的实际情况，印证现实入库规定中存在行政性垄断风险，

并整理归纳为“增加政府采购市场进入壁垒”和“对库内外供应商构成差别待遇”两

大类行政性垄断风险。

第三章在前两章对政府采购领域供应商库基本介绍和供应商入库规定所具有的行

政性垄断风险基本分析的基础上，进一步审视政府采购领域供应商入库规定的正当性。

先探讨政府采购领域供应商入库规定的存废问题，通过明确供应商库本身具有存在的必

要性、供应商入库规定具有存在必要性但欠缺正当性，就供应商库本身所具有的对于公

平竞争的积极意义和不恰当供应商入库规定对于公平竞争的消极影响进行权衡和抉择，

在供应商库的积极意义足够独特和重要，并且不恰当入库规定对公平竞争的危害可以预

防和规范的情况下，应当继续留存政府采购