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曹欣雨，等：城乡融合发展下运用ppp模式推进农村养老服务高质量发展研究社会保障

城乡融合发展下运用PPP模式

推进农村养老服务高质量发展研究

曹欣雨，胡艳丽

（新疆大学政治与公共管理学院，新疆乌鲁木齐830046）

[摘要]随着我国老龄化程度不断加深，与老年生活保障密切相关的养老服务正受到人们越来越多的关注，尤其

是发展基础相对落后的农村养老服务仍面临着发展困境。PPP模式凭借其融资能力强、管理经验和技术先进、运营

效率高、可满足多样化需求的优势，已在城市养老服务业中得到了广泛的应用与实践。我国对城乡融合发展、乡村

振兴和共同富裕的顶层设计、农村具有适宜养老、旅游等产业融合发展的良好生态环境等优势及地区三级社会网络

的构建为农村运用PPP模式发展养老服务业提供条件。通过对农村养老服务业运用PPP模式的前期准备、融资、建

设、运营、监管等整体实施流程的分析来探索其高质量发展的实践路径。

[关键词]PPP模式；农村养老服务业；城乡融合；可行性；实践路径

[中图分类号] C913.6[文献标识码] A

我国自2001年已进入老龄化社会。我国人口老国提出养老事业与养老产业的协调发展要求政府与

龄化呈现出速度快、高龄化趋势的特点。同时伴随市场有机结合，提供更契合老年人需求的产品。

着城镇化的快速发展、人口的流动与迁移、妇女生1.2 农村现有基础设施和基本公共服务落后，发展

育观念的转变，我国人口老龄化也存在着城乡差异基础薄弱

甚至部分地区出现城乡倒置的现象。我国已将应对基本公共服务的范围涵盖教育、就业、公共

人口老龄化上升为国家战略并提出养老事业与养老卫生与医疗、社会保障、文化体育、生态环境、基

产业的协同发展，体现出党和国家对养老问题的高础设施、社会治安等众多领域。推进城乡基本公共

度重视。近年来城市已逐步探索出“以家庭养老为服务均等化不仅影响农村居民的生活水平，也影响

基础，社区养老为依托和机构养老为补充”的比较着人们的职业选择、城乡资源要素能否实现双向流

健全的养老服务体系，农村的养老服务却仍面临着动。当下，农村现有基础设施较为落后和基本公共

供需两端数量与结构的双重不平衡，缺乏规范运营服务资源有限，难以吸引、留住人才和产业。农村

机构，养老制度不健全。PPP模式在融资、建设与出现空心化、空巢化，老龄化更为严重、生产要素

运营方面具有众多优点。PPP模式的推广运用，可的单向流动及推力大于拉力的现象均与此有关。农

有效弥补农村地区公共服务供给短板，推动解决农村现有养老机构缺乏对高龄、失能老人的专业化照

[1]

民“办不了、办不好、办起来不划算”的问题。顾，缺乏健康养老知识的普及和帮助老人预防疾病

和保健的专业人员，缺乏上门诊断和用药指导的服

1 我国目前农村养老服务业发展面临的主要问题

务提供方，医疗资源具有较大局限性。同时针对老

1.1 农村养老服务业发展依赖政府，缺乏社会资本年人健身休闲需求的硬件设施较少，缺乏满足老年

流入人精神文化需求的公共设施。

由于养老服务属于一种准公共产品，具有一定1.3 现有养老模式难以满足老年人需求，供需不

的公益性，因此养老服务业的发展离不开政府的参