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教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为指导意见参考

进入新世纪以来，我国基础教育事业快速发展，整体上进入更加

注重内涵发展和提高质量的新阶段。加强中小学规范管理，办好每一

所学校，成为新时期基础教育实现科学发展的必然要求。近些年来，

教育部相继出台了一系列，各地也进行了积极有益的探索和实践，加

强了中小学校的管理。但目前一些地方和学校仍然存在着办学行为不

规范的突出问题，不符合素质教育的要求，不能很好地适应基础教育

发展的新形势，制约着新时期基础教育持续健康发展,成为人民群众普

遍关注的热点问题。为进一步全面贯彻党的教育方针，大力推进素质

教育，切实加强中小学管理，现提出如下指导意见：

一、强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校

的管理职责和工作任务

1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级

教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将

其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。

——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问

题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作

要求。

——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学

的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，

坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有

利于推进素质教育的工作机制。

——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办

学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。

——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，

督促地(市)、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学

的各项要求。

——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学

校的办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会

环境。

2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级

教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管

理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。

——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状

况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时

纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常

教学秩序和办学秩序。

——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落

实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设，组织

落实对校长、教师的培训。

——均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱

学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制

经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、

挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。

——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和

教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好

学校安全教育和管理，确保师生安全。

3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守

国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。

——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工

代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。

——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵

循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规

律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课，

高考热讯《不得以升学率排名学校禁炒高考成绩》。坚持健康第一，

注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时

间。切实加强安全教育和管理。

——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人

职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和

教学业务能力。保障教师身心健康。

——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执

行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金

库和帐外帐，规范各种收费。

二、抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教

育教学秩序的突出问题

当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点

难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。

1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教

育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄

宿生的