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第45卷S2人民黄河Vol.45，Sup.2

2023年12月YELLOWRIVERDec.，2023

把黄土高原淤地坝造地纳入耕地占补平衡的可行性研究

陈琛，孙嘉

（水利部发展研究中心，北京100038）

摘要：淤地坝在黄土高原地区农业发展、淤地、蓄水、滞洪拦泥、经济增长等方面发挥着重要作用。为了建立淤地坝建设管理的多

元化投入机制等，基于当前国家对淤地坝的投入模式及要求等，分析了淤地坝造地纳入耕地占补平衡在政策、实践、经济发展、安全

运用等方面的有利条件，以及淤地坝造地纳入耕地占补平衡所面临的困难，并提出了有关政策建议。

关键词：淤地坝；耕地占补平衡；投入机制；黄土高原

中图分类号：S157.3+1；TV882.1文献标志码：Adoi：10.3969/j.issn.1000-1379.2023.S2.041

淤地坝是黄土高原地区为控制沟道侵蚀、滞洪拦泥、淤地水土保持、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦

造田、减少入黄泥沙而修建的水土保持工程［1］。目前，黄土高原等项目，增加耕地数量、提升耕地质量；依据相关规定，对历史

［2］形成的未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农

地区共有淤地坝约5.8万座（其中大中型坝约1.8万座），累计

拦截泥沙74亿t，淤成坝地8.58万hm2，有70%的坝地已成为水用地纳入土地整治范围，新增耕地可用于占补平衡。”

肥条件较好的农田，单位面积产粮5250～7500kg/hm2；有近12）淤地坝造地纳入占补平衡具备一定的实践基础。目前，

万座淤地坝以坝代路，大大方便了当地群众出行。淤地坝工程陕西、甘肃等省在淤地坝造地及坡改梯新增粮食产能纳入占补

在调节黄河流域水沙关系、防治水土流失、改善区域农业生产平衡方面开展了试点探索，一些典型做法和实践经验，可为推

条件、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。进入新时动淤地坝造地纳入耕地占补平衡提供借鉴。

代，党中央、国务院做出新的决策部署，印发了《黄河流域生态自2020年开始，陕西省积极开展淤地坝造地及坡改梯新增

保护和高质量发展规划纲要》《关于加强新时代水土保持工作粮食产能纳入占补平衡试点工作。陕西省水利厅对接自然资源

的意见》等，明确提出大力开展黄土高原高标准淤地坝建设，建厅及有关市（县），组织开展调研论证，并与陕西省土地建设集团

立完善的多元化投入机制等新任务新要求。淤地坝造地纳入签订战略合作框架协议，探索建立坡改梯项目新增粮食产能纳入

占补平衡是否能够有效解决淤地坝工程建设投入不足、标准不耕地占补平衡新机制。同时，在宝鸡市千阳县成功开展试点，将

高等问题，推动黄土高原地区淤地坝高标准建设，需要在充分实施坡改梯综合整治后的600hm2耕地经省自然资源部门开展

调研的基础上分析判断。本文从正反两个方面就淤地坝造地耕地质量评价后纳入省级交易平台进行交易，按照治理后产量可

纳入耕地占补平衡的可行性进行分析，并提出相关建议。提高1个等别［3］、增产产能补偿30元/kg计算，交易后可为地方财

1淤地坝造地纳入占补平衡的有利条件政增收约2700万元，目前相关项目已竣工验收，自然资源部门

1）淤地坝造地纳入占补平衡符合相关法规政策要求。国已完成现场验收评定，待出具最终耕评报告后，即可进行交易。

家高度重视耕地保护，建立了耕地占补平衡制度，形成了以《中甘肃省探索推进淤地坝“四变”改革，研究提出“坝变田”思

华人民共和国土地管理法》为核心，以《中华人民共和国土地管路，通过增设排水、地埂等措施，提升淤地坝淤积造地效益，明

理法实施条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占确变“田”后土地属性，将新增土地纳入地方政府占补平衡指

补平衡的意见》《耕地占补平衡考核办法》等行