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印度促进可再生能源发展与消纳举措分析

为实现《巴黎协定》自主减排承诺目标，印度近年来出台一系列政策，加快可再生能源发展。截至2022年底，印度太阳能发电装机和风电装机分别居世界第四位和第五位。当前，印度风光发电量占比为9%，消纳措施主要着眼于未来发展目标的落实。

可再生能源装机增长迅速

新能源装机快速增长。2022年，太阳能和风能占新增发电容量的92%，煤电仅占5%。截至2022年底，印度电源装机4.1亿千瓦，其中风光装机1.05亿千瓦（太阳能6330万千瓦，风电4193万千瓦），占比25.6%（太阳能15.4%、风电10.2%），比2017年增长了10.6个百分点。

虽然，近年来可再生能源装机增长迅速，但印度电源装机依然以煤电为主，约占51.3%，高于中国（43.8%），发电量以煤电为主。2022年，印度总发电量约1.84万亿千瓦时，其中风光电量合计为1652亿千瓦时，占比9%，煤电发电量占比74.2%。

多措施促进可再生能源发展

印度政府采取了可再生能源购买义务、必须运行规则、绿色输电走廊、储能义务等措施促进可再生能源发展。

作为《巴黎协定》的一部分，印度制定了可再生能源发展目标：到2022年，可再生能源装机达到1.75亿千瓦，其中1亿千瓦为光伏；到2030年，可再生能源装机达到4.5亿千瓦，非化石能源发电量占比达到40%。

在2021年格拉斯哥举行的COP26会议上，印度进一步提高2030年目标：可再生能源装机达到5亿千瓦，可再生能源满足全国能源需求的50%，并宣布到2070年实现碳中和。

一是可再生能源购买义务（配额制）。2003年5月，印度颁布《电力法》，明确提出：鼓励可再生能源发电，提供并网支持及售电给用户，要求配电许可证持有人必须按地区总用电量的一定比例购买可再生能源。各州电力监管委员会负责设定各州的最低配额。

印度电力部2022年7月发布政策文件，给出了2022~2030年印度可再生能源购买义务的指标。到2029~2030年，风能、水能和其他可再生能源的购买义务合计将达到43.33%，其中风能占6.94%，水能占2.82%，其他可再生能源占33.57%。

二是必须运行规则。印度电力部于2021年10月发布《电力（促进必须运行的电厂发电）规则》，授予可再生能源发电厂（生物质发电厂除外）“必须运行”发电厂地位。可再生能源发电厂不得因优先调度或其他考虑而受到任何发电或电力供应的限制或管制而减少发电量，只能因为技术限制或电网安全而削减电力。如果出现限电情况，采购商有责任按照购电协议（PPA）约定的费率对可再生能源发电厂进行补偿。

三是绿色输电走廊。为支持太阳能和风能的大规模并网传输，印度政府于2015~2016年批准了绿色输电走廊项目，在泰米尔纳德邦、拉贾斯坦邦、卡纳塔克邦、安得拉邦、马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、喜马偕尔邦和中央邦等8个可再生资源丰富地区实施。项目计划在2022年12月前投运输电线路9700千米和变电站容量2260万千伏安。截至2022年11月30日，输电线路目标和变电站目标分别完成了89%和88%。

四是储能义务。2022年7月，印度电力部发布文件将储能纳入购买义务范围。储能义务规定，2023~2024财年，通过储能利用的太阳能和/或风能电量占总用电量的1%，2029~2030财年上升至4%。当完成比例达到85%以上时即可认为完成了储能义务指标。储能中存储的可再生能源，也视同完成可再生能源购买义务指标。储能义务需要根据投运的抽水蓄能容量而定期修订，以便接纳具有商业运行希望的储能新技术及降低电化学储能成本。

提前研究支撑未来新能源消纳

为实现未来大规模风光并网消纳目标，印度政府提前开展研究，以支撑未来政策制定。

一是推动煤电灵活性改造。印度中央电力局于今年2月发布研究成果《煤电机组灵活性：实现40%最小技术出力路线图》，以国家/地方/私有企业的6台50万千瓦级机组作为测试机组，系统研究了实现40%最小技术出力目标的机组爬坡（上\下）速率、改造和运行成本变化、效率和等效强迫停运率、煤质及排放影响等。

研究显示，煤电灵活性改造是经济性仅次于水电/抽蓄的灵活性资源，且具有量大的优势；在存量煤电灵活性改造后，再考虑大规模发展成本更高的电化学储能；将基荷煤电改造为最小出力40%的灵活调节电源，综合考虑机组改造投资、效率损失、燃油辅助等措施，将给一些老机组带来7%~8%的成本增加（固定+可变）。

根据研究成果，将首先推动国家/地方/私有企业的11个煤电机组（2016年1月投产~2022年12月投产）作为第一批改造示范，并利用《巴黎协定》国家自主减排贡献的技术研发与转让基金或国家基金，对一些机组给予资助。

二是规划输电系统。为研究实现2030年拥有5亿千瓦非化石能源装机容量所需