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2023年城镇污水治理行业评述及2024年发展展望

2023年行业评述

1主要政策标准

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，国家和行业出台了一系列新政策，涉及到污水治理、协同减污降碳、流域生态保护、生态文明建设和数字建设等多个方面，全面推动行业的高质量发展。

1.1污水治理

2月，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》印发，提出以人口集中村镇和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理。

6月，《国家发展改革委办公厅等关于补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环境卫生清理整治的通知》（发改办社会〔2023〕523号）印发，提出补齐城乡垃圾污水治理短板，提升医疗污水综合处置能力。生态环境部等11部门印发《关于多氯萘等5种类持久性有机污染物环境风险管控要求的公告》，要求加强对上述5种类持久性有机污染物生产、使用、进出口的监督管理。

1.2减污降碳协同增效

10月，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号），在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径。生态环境部与国家市场监督管理总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（部令第31号），旨在推动实现我国碳达峰碳中和目标。

11月，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》（环气候〔2023〕67号）。提出全面提升城镇生活污水收集处理效能，稳步提高污泥无害化、资源化利用水平。鼓励有条件的污水处理项目，采用污泥厌氧消化等方式产生沼气并加强回收利用。

12月，国家发展改革委等3部门印发《关于推进污水处理减污降碳协同增效的实施意见》（发改环资〔2023〕1714号），提出到2025年建成100座能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂。

1.3流域生态环境保护

1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》（中办发〔2022〕68号），要求从生态系统整体性和流域系统性出发，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。

4月，《中华人民共和国黄河保护法》施行，为全面打好黄河生态保护治理攻坚战提供法制保障。生态环境部等5部门联合印发《重点流域水生态环境保护规划》，明确了长江、黄河等七大流域和东南诸河、西北诸河、西南诸河三大片区的水生态环境保护有关要求。

8月，生态环境部发布《入河入海排污口监督管理技术指南整治总则》（HJ1308-2023）、《入河入海排污口监督管理技术指南入河排污口规范化建设》（HJ1309-2023）、《入河入海排污口监督管理技术指南排污口分类》（HJ1312-2023）、《入河入海排污口监督管理技术指南溯源总则》（HJ1313-2023）和《入河入海排污口监督管理技术指南信息采集与交换》（HJ1314-2023），指导排污口整治和规范化建设工作。

1.4生态文明建设

5月，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，提出牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，把生态优先、绿色发展理念贯穿国家水网建设和运行管理全过程，促进可持续发展。

7月，全国生态环境保护大会召开，强调要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

9月，《中华人民共和国青藏高原生态保护法》施行，要求加强青藏高原生态保护，防控生态风险，保障生态安全，建设国家生态文明高地。

10月，生态环境部发布104个地区为第七批生态文明建设示范区，53个地区为第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极探索生态文明建设。

1.5数字中国建设

2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。

2行业发展

在高质量发展和“双碳”背景下，城镇污水处理行业的发展面临着新的机遇和挑战。

（1）污水厂是资源厂的理念更加深入人心，向污水要资源成为可持续发展和实现“双碳”目标的重要路径。再生水利用、污泥资源化利用、水源热能利用、污泥厌氧消化产能、光伏发电等成为污水处理厂积极实践的内容。宜兴城市污水资源概念厂、北京高安屯再生水厂等项目有着较好的实践。

（2）采用更加低碳的工艺处理污水和污泥。一方面低碳的处理技术正在行业内得到实践和推广，例如好氧颗粒污泥技术、污泥低温热干化技术等；另一方面通过智慧水务实现污水处理的精细化运维，在保证出水稳定达到排放标准的前提下，减少处理过程中产生的碳排放，减少电