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法律常用词语使用规范

《立法技术规范（试行）（一）》（全国人大常委会法工委发[2009]62号）对

实践中使用比较混乱，意思相近的，且容易引起歧义的一些法律常用词语的

使用作了规范。包括：

和，以及，或者；

应当，必须；

不得，禁止；

但是，但；

除……外，除……以外；

依照，按照，参照；

制定，规定；

会同，商；

缴纳，交纳；

抵销，抵消；

说明账，帐；

以上，以下，以内，不满，超过；

日，工作日等。

《立法技术规范（试行）（二）》（全国人大常委会法工委发[2011]5号）对立

法实践中一些存在混用或者使用不一致的法律常用词语进行了规范。包括：

作出，做出；

公布，发布，公告；

违法，非法；

设定，设立；

执业人员，从业人员；

批准，核准；

注销，吊销，撤销；

根据，依据；

谋取，牟取等。

1）“和连接”的并列句子成分，其前后成分无主次之分，互换位置后在语法意

义上不会发生意思变化，但是在法律表述中应当根据句子成分的重要性、逻

辑关系或者用语习惯排序。

示例1：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。（宪法第五

1.条第三款）

和，示例2：较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍

以及，服务的邮政营业场所。（邮政法第九条第二款）

或者2）“以及连接”的并列句子成分，其前后成分有主次之分，前者为主，后者为

次，前后位置不宜互换。

示例1：开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人

约定不公开的除外。（农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第三十条第三款）

示例2：国务院和省、自治区、直辖市人民政府根据水环境保护的需要，可

1

以规定在饮用水水源保护区内，采取禁止或者限制使用含磷洗涤剂、化肥、

农药以及限制种植养殖等措施。（水污染防治法第六十三条）

3）“或者”表示一种选择关系，一般只指其所连接的成分中的某一部分。

示例：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土

地的使用权可以依照法律的规定转让。（宪法第十条第三款）

“应当”与“必须”的含义没有实质区别。法律在表述义务性规范时，一般用“应

2．当”，不用“必须”。

应当，示例：仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲

必须裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。（农村土地承包经

营纠纷调解仲裁法第十一条第一款）

“不得”与“禁止”都用于禁止性规范的情形。“不得”一般用于有主语或者有明确

的被规范对象的句子中，“禁止”一般用于无主语的祈使句中。不再使用“不准”

3．“不应”“不能”“严禁”等与“不得”和“禁止”相近的词语。

不得，示例1：任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。（宪法第五条第

禁止五款）

示例2：禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁

止非法搜查公民的身体。（宪法第三十七条第三款）

4．“但是与”“但二”者的含义相同，只是运用习惯的不同。法律中的但