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0—3岁婴幼儿家长托育服务需求与分析

一、问题提出

2022年我国出生人口956万,死亡人口1041万,总人口减少85万,自然增长率为-0.60‰,人口历史性地进入负增长,成为社会普遍关注的热点问题。[1]托育服务与生育意愿、人口长期均衡发展紧密相关。如何提高托育服务质量,解决职场女性生育的后顾之忧成为当下的热点话题。“三孩”政策背景下,我国开始大力关注并推进婴幼儿托育服务的发展,重视0—3岁婴幼儿托育服务。2022年印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划(2021—2025年)》明确提出,到2025年,各类家庭教育指导服务阵地数量明显增加,稳定规范专业的指导服务队伍基本建立,公共服务资源供给更加充分。[2]一系列相关政策法律的颁布,标志着国家把婴幼儿托育服务的发展摆在更加重要的战略地位,为其发展提供了新的历史机遇。

2021年2月,无锡市人民政府办公室印发《无锡市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》,提出努力提升优质服务供给,更好满足群众婴幼儿照护服务需求。[3]这表明政府对家长托育服务需求的重视。因为高质量托育服务的主要需求者是家长,只有充分了解家长对婴幼儿照护服务的需求现状,才能提供更加适切的高质量托育服务。关于托育服务需求现状的已有研究涵盖了家长对托育服务的需求现状、影响因素以及相关建议等。调查发现,不同地区、不同人口学特征的家长对托育服务的偏好存在差异,家长托育需求与家庭收入水平和居住地区城市化程度显著相关。[4-5]鉴于此,本研究通过问卷法对无锡市0—3岁婴幼儿家长的托育服务需求进行调研,评估无锡市婴幼儿托育服务的供给和需求情况,为无锡市提升托育服务质量供给提供参考,并为市属高校的相关专业设置提供前景判断。

二、研究设计

(一)研究对象

本研究采用便利抽样法,选取江苏省无锡市梁溪区、惠山区、新吴区、锡山区、滨湖区五个主城区3岁以下婴幼儿家长作为研究对象。向180名婴幼儿家长发放调查问卷,共回收有效问卷150份,有效回收率为83.3%。研究对象基本信息如表1所示。其中,家长身份以母亲为主,年龄在30—39岁者居多,研究对象普遍受教育程度较高,家庭平均月收入普遍较高,且祖辈为婴幼儿的主要照护者,没有父亲单独照护的情况。

表1研究对象基本信息

(二)研究工具

本研究采用问卷调查法,在参考许昌磊编制的“苏州市0—3岁婴幼儿照护服务需求与现状”[6]问卷的基础上自编问卷,将家长对婴幼儿托育服务需求分为两大部分。问卷第一部分是研究对象的基本信息,包括家长身份、年龄、社会经济地位(包括学历和家庭收入)、主要照护者等。第二部分是家长托育服务需求。为保证数据分析的科学和有效,本研究采用SPSS25.0软件对收集到的数据进行统计分析,主要包括描述性统计、皮尔逊相关分析、二元logistic回归分析等方法。

三、研究结果

(一)无锡市托育服务的供给现状

近年来,无锡市委、市政府高度重视3岁以下婴幼儿照护服务工作,建立了以分管副市长为召集人的市级婴幼儿照护服务联席会议制度,成立了无锡市“一老一幼”工作协调小组及托育服务发展工作专班,印发了《无锡市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》和《无锡市“一老一小”整体解决方案》,明确了发展目标和任务。此外,将促进3岁以下婴幼儿照护服务事业发展纳入全市“十四五”规划,并将为0—3岁婴幼儿家庭提供科学育儿服务纳入《无锡市基本公共服务实施标准(2022年版)》,凸显了政府对托育服务的高度重视。普惠托育机构建设也被纳入市政府重点民生实事项目,以统筹推进并落实。本研究结合上述政策文件,通过文本分析法,参考“无锡托育”公众号、无锡市教育局网站等信息来源,对无锡市婴幼儿托育服务供给发展状况进行综合评价。

1.千人托位数发展速度快,但仍未达标

截至2021年,无锡市3岁以下婴幼儿托位数21545个,每千人口拥有婴幼儿托位2.88个。[7]根据“无锡托育”公众号提供的数据,2022年,无锡市3岁以下婴幼儿托位数27300个,每千人口3岁以下婴幼儿托位数达3.6个,在国家托育机构信息系统完成备案226家,发展指数全省第一。相较于全国每千人口托位数约2.5个的平均水平[8],无锡市的托育服务发展速度迅猛,但仍未达到我国“十四五”规划明确提出的目标,即到“十四五”期末,我国每千人口托位数将提高到4.5个。

2.支持各方力量办托,但普惠性托育资源分布不均

无锡市大力支持社会力量发展托育服务,明确对普惠托育机构给予不低于300元/人/月的运营补贴,2022年共有67家社会办托育机构领取到一次性纾困补助经费,鼓励支持有条件的幼儿园开设3岁以下托班,有效补充托育服务供给。[9]但目前无锡市优质普惠的托育资源供给不足,民办机构占比超过85%,城乡托育资源分布不均衡,超过90%的托育机构在城镇,农村地区托育资源匮乏,不足