《城市轨道交通运营安全管理规范》编制说明.pdf

一、项目来源

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020

年第三批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函

〔2020〕2496号）的精神，由广西壮族自治区交通运输厅提

出，南宁轨道交通集团有限责任公司、北京安捷工程咨询有

限公司、南宁市道路运输发展中心共同起草的广西地方标准

《城市轨道交通运营安全管理规范》。

二、项目背景及目的意义

（一）编制背景

城市轨道交通作为公共交通基础设施建设的一个重要

领域，给人民生活带来众多便利，近几年城市轨道交通的发

展迅速，得到了国家的大力支持。随着广西城市化进程的加

快、城市建设的大规模发展，南宁、柳州等地的轨道交通路

网正在快速发展和迅速扩大。2020年获得南宁市政府批复的

《南宁市城市轨道交通线网规划修编》将轨道交通线网规划

至7条线路，线路全长270多公里，设站157座。目前，广

西已有三条城市轨道交通线路已进入运营阶段，截止2021

年1月份已经有4条线路投入运营。截止至2021年，南宁

城市轨道交通将形成五线运营的格局。

安全管理是城市轨道交通运营的基础和核心，是城市轨

道交通运营长期稳定和发展的有力保障，但由于城市轨道交

通运营设备种类多、人员流动频繁、高素质人员紧缺、应急

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突发情况多的特点，如何确保城市轨道交通运营的安全、稳

定是我们迫切需要解决的重点和难点。目前，国内各城市的

轨道交通运营单位主要以内部编制的企业标准或相关国家、

行业标准作为安全管理的基础标准，不能长期有效指导和规

范运营安全管理，不利于广西轨道交通行业的长期、稳定发

展。

（二）目的和意义

目前，国内各城市轨道交通运营安全管理在两个主要问

题：

第一，新出台的《国务院办公厅关于保障城市轨道交通

安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、《城市轨道交

通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）等法规

对城市轨道交通运营安全管理没有作出明确的标准和工作

要求，仅具有指导性作用，不涉及到具体操作层面的内容、

多数标准较为模糊。

第二，国内各城市轨道交通运营单位根据自身运营部门

架构和安全现状的特点，对安全管理制度的编写要点各有侧

重，管理模式和要求各不相同，大多数还是参考借鉴铁道部

发布的标准。

这两个主要问题导致了各个城市的轨道交通安全管理

模式不大相同、安全管理标准出现差异化的情况，在一定程

度上限制了轨道交通运营行业安全管理水平的提升。随着我

国城市轨道交通行业的迅速发展，尤其是广西壮族自治区落

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实交通强国战略对公共交通系统提出的高标准高要求，迫切

需要制定适合自治区城市轨道交通运营安全管理的标准，明

确设备设施、人员、管理、培训、文化等方面的管理内容，

统一规范区内城市轨道交通运营安全管理，同时指导自治区

内专业安全检查的标准、安全培训要求、人才的培养、文化

建设等方面工作，填补广西区内城市轨道交通运营安全管理

规范的空白，提高广西城市轨道交通行业整体运营安全水

平。因此研究和编制自治区城市轨道交通运营安全管理规范

具有极其重要的意义。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

广西地方标准《城市轨道交通运营安全管理规范》项目

任务下达后，南宁轨道交通有限责任公司成立了标准编制工

作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术

路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由北京安捷工

程咨询有限公司、南宁市道路运输发展中心相关人员配合。

本标准负责起草单位：南宁轨道交通有限责任公司

本标准参与起草单位：北京安捷工程咨询有限公司、

南宁市道路运输发展中心

本标准主要起草人：韩嘉（项目负责人）、谢县其（技

术负责人）、潘永剑、蒙朝、黄皝、钟有信、潘之慧、文

秋子、方景、王磊、李正杰、林静、侯建刚、李鸿隆、

李良圣、郭皓、米保伟、杨军、裴廷福、韦庭三、唐宇斌、

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吴晓武。

韩嘉负责整个项目的技术及组织协调工作；

谢县其作为技术负责人协助项目负责人主持各项工作