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中央企业工资集体协商可行性研究

国务院国有资产监督管理委员会研究中心张喜亮

二○一十二个月十二月

目录TOC\o1-3\h\u

15411一、西方工资集体协商产生和发展 -3-

19342（一）工资集体协商和集体协议制度关系 -3-

4023（二）西方工资集体谈判缘起 -4-

18302（三）集体协议法制化 -4-

17044二、中国集体协议产生和发展 -6-

7299（一）中国集体协议缘起 -6-

21967（二）革命依据地集体协议制度 -6-

6802（三）新中国成立以后集体协议制度 -9-

26758三、对工资集体谈判基础认识 -12-

8029（一）工资集体谈判理论基础 -12-

30828（二）中国对工资集体谈判认识理论基础 -14-

5494（三）现代企业劳动关系决定央企应探索工资民主制度 -15-

8936四、实施工资集体协商制度等障碍分析 -17-

30036（一）工资集体协商不能有效处理工资问题 -17-

21627（二）劳动法律对工资集体协商只是一个授权 -18-

8119（三）工资管控对工资集体协商制约 -20-

30五、中央企业探索工资民主制度提议 -23-

25604（一）中国工资集体协商实际上是工资民主制度 -23-

1712（二）把工资集体协商导入职员民主管理制度 -25-

23173（三）探索适合中央企业特点工资民主制度 -27-

30380结束语 -29-

伴伴随全球经济危机和中国物价迅猛上涨，收入分配两极分化，职职员资增加问题突显出来了。人力资源和社会保障部多年来主动研究工资增加机制，《企业工资条例》草案中尤其提出相关拒绝工资集体协商处罚事项，再次激起了相关建立工资集体协商机制讨论。中华全国总工会制订了普遍建立工资集体协商制度三年计划，《人民日报》甚至发表了相关“建立工资集体协商国有企业应该率先垂范”署名文章。我们认为，中央企业建立工资集体协商应该谨慎探索，在全球经济危机和中国经济增速放缓、产业结构调整环境下，不宜强力推行工资集体协商制度。

一、西方工资集体协商产生和发展

（一）工资集体协商和集体协议制度关系

中国所谓工资集体协商，在西方被称之为工资集体谈判，西方工资集体谈判源自于其集体协议制度。集体协议其最初关键内容就是工资问题，以后发展为包含一系列劳动标准内容，这么集体协议被称之为一揽子协议。现代工业社会集体协议还有一个类型，即以工资为关键内容专题协议。我们法律对集体协议和工资集体协议分别作出了要求，工资集体协议也是集体协议制度组成部分，属于专题集体协议。为签署工资集体协议而进行协商行为即工资集体协商，在西方即所谓工资集体谈判。为了尊重历史发展规律和更便于表示我们见解，本文研究从狭义上把工资集体协商和集体协议制度这两个概念混用。

（二）西方工资集体谈判缘起

西方社会所谓集体谈判，最早出现在十八世纪末。据史料记载，最早集体谈判是在1799年，美国费城制鞋业工人为维护其合理经济利益而和雇主就劳动标准问题进行过集体谈判，以后费城和纽约等城市印刷等行业工人也开始了这种谈判，集体谈判若是不能达成协议就开始进行大规模罢工斗争以示对雇主方面抗议和威胁。十九世纪初英国工会正当化，1850年英国纺织业、矿山业、冶铁业工会便代表劳工和雇主进行集体谈判就相关劳动标准问题达成协议，到1870年，包含工资等劳动标准协议越来越多。19英国商务院第一次发表集体协议调查汇报。在1696件集体协议中相关工资标准集体协议就有563件，通常雇用条件集体协议有1103件，其它有30件。

（三）集体协议法制化

集体协议法制化出现在十九世纪初。19新西兰颁布了最早集体协议法律，制订了多种相关集体协议法律。19奥地利和荷兰也相继制订了相关集体协议法律制度。19瑞士颁布《债务法》也有两条是相关集体协议内容。集体协议制度产生是资本主义社会劳资斗争结果之一，波澜壮阔工人运动迫使雇主方面不得不正视工人作为一个最关键社会力量存在。为了避免更多经济利益损失，雇主方面必需缓解劳资矛盾，首先对劳工提出要求做出一定程度让步，同时，经过这个协商谈判也对劳工行为做出某种程度约束。集体谈判进而签署集体协议制度得到了国家认可和肯定，于是便产生了集体协议法律制度。19法国制订了集体协议尤其法，1921年德国颁布了《集体协议法》，芬兰在1924年也制订了集体协议法，瑞士在1928年也颁发了集体协议法，美国1935年颁发《国家劳资关系法》中也对集体协议内容做了专门要求。

第二次世界大战后，全世界人民尤其是发达资本