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试析国有企业行政管理中的职能与模式创新

在经济发展中国有企业发挥的作用越来越重要。近年来，随着国有企业经营规模的不断扩大，其实力也在逐渐增强，并且成为我国国民经济增长中的主力军。国有企业改革的不断深入也对行政管理产生了影响，国有企业管理无论是在创新能力、管理水平、市场竞争力等方面都有显著提升，但是在国有企业实际运行中潜藏在行政管理中的一些问题亟待改善。深入发展的市场经济使社会分工进一步深化，在广泛的分工协作关系下企业之间的生产活动密切联系在一起，并成为一个不可分割的有机整体。因此，这就要求国有企业内部在各个环节中必须保持高度的协调性和一致性，通过进一步深化国有企业改革使其向着高质量的方向发展。由此可见，加强国有企业内部的行政管理、不断健全市场化经营机制，能够全面提升国有企业的效率和活力。

一、国有企业行政管理的主要职能

(一)管理职能

在国有企业行政管理系统的运行过程中必须始终密切围绕企业的战略布局、企业文化建设、经营理念、资源配置、管理策略等诸多影响因素，在实际工作中必须始终将这些要素贯彻执行、有效监督、扎实落实。

(二)服务职能

在国有企业行政管理中服务职能是一项重要的职能，也是市场化经济和走出去战略二次发展的国家经济大背景下，国有企业行政管理更应从管理理念上加强的内容[1]。国有企业现今和未来不仅仅为本企业部门提供支持与服务，更是国家经济主体的代表。将传统服务行业的服务理念灌注国有企业行政管理的精神之中，更有利于使各个部门能保持最高效的运转，发挥最大的价值；充分做好与国际市场经济接轨的准备。

(三)协调职能

在行政管理岗位上的人员应充分认识到，“协调、沟通”是行政管理工作中最基本，也最容易在繁杂的行政工作中被遗忘的职责。可以说在企业机构设立逐渐专业化、精细化的今天，行政管理机构之所有经久不衰成为所有企业不可或缺的部门，“协调职能”正是行政管理机构设立的初衷。可以从纵向和横向这两个方面来实现协调工作。纵向主要是将国有企业内部各部门之间、企业与下属企业的关系做好协调，实时跟进、及时沟通各职能部门对各项计划的贯彻和落实，以便随时对整个计划的实施进行调整。另外，要及时调节各个部门在执行计划中可能出现的冲突或不利因素，以此来确保各职能部门在工作中保持高度的协调性和一致性，夯实企业稳定发展、顺利运行的基础。横向主要是对企业和社会其他组织之间关系的协调，在国有企业中横向往往会发生在兄弟单位之间或是业务相关的两个或以上国有企业之间的交流[2]。处理好横向和纵向的关系能够使国有企业的发展拥有更有利的外部环境和发展秩序，从经营管理中获取成功的经验。从整体上看，我国国有企业的结构较为庞大，受业务发展需要的影响下属机构遍布全国乃至海外。国有企业的决策者在进行决策时一定要将决策的目标、内容等精准地传达到企业的每一个分支机构和每一名员工身上，通过从下级单位反馈信息的收集，将反馈的结果传达到企业的决策层和管理层。对于国有企业而言，这种上下协调的职能作用能够更有效地调节劳资关系，能够使企业赢得长期发展的保障。

二、国有企业行政管理存在的突出问题

(一)行政管理制度适应性较差

在一些国有企业中，管理者通常将行政管理工作的效率视为行政部门绩效考核的主要指标。特别是在日常工作中更加关注的是行政管理的职能管理作用，侧重点更是集中在流程控制和程序履行方面。但在实际管理工作中，国有企业往往面对审计、监察、巡视等检查工作，将严格执行企业的制度审批流程作为审查的重要事项，这就造成国有企业在遵守与变通之间的界线难以把握。调查中发现大型国有企业审批流程异常繁复，浪费了大量的时间和精力，甚至已有因为审批管理制度过于死板，履行流程时间过长，而使得某企业在重要的企业收购过程中措施良机的案例[3]。如：一些国有企业并未结合企业的实际状况，而是一味地照搬照抄其他企业的行政管理模式，缺乏自主创新意识，工作流于形式、汇报停留在表面，严重的等级制度尤其明显。脱离了实际的行政管理工作根本无法满足实际工作的真实需求，更不能为国有企业的经营实际提供服务，无法实现企业行政管理的最终效果，国有企业的行政管理也就失去了它的意义。可见，这样的管理形式对企业效益的提升极为不利。

(二)国有企业的行政管理机构设置缺乏合理性和科学性

现代国有企业行政管理一方面要处理具体事务，协调好与上级领导部门之间的关系，及时准确地落实上级领导的指示；另一方面还必须将企业的管理办法、经营理念等及时反馈到上级领导部门中，在企业和上级领导部门之间起到了桥梁和纽带的作用。不同于民营企业，国有企业内部人员配置、职能部门设置较为完善。近年来，国有企业的内部职能推崇精细化、专业化管理，但是过多的机构设置和人员配置，增加了国有企业的用工管理成本，管理层级的增多、业务关系混乱，责任界限不明确。这一缺点在国有企业面对突发事件、紧急情况时显露